Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А21-6260/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-6260/2017

«22» ноября 2017г.

Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2017г.

Решение в полном объёме изготовлено 22 ноября 2017г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи МОЖЕГОВОЙ Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации городского округа «Город Калининград»

к Российской Федерации в лице Федерального агентства морского и речного транспорта

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Управление Росреестра по Калининградской области, ЗАО «Цепрусс», МП «Калининградтеплосеть»

о признании за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на этот земельный участок

при участии:

от истца: ФИО2 - по доверенности от 28.03.2017г.

от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 17.05.2017г.

от третьего лица (ЗАО): ФИО4 - по доверенности от 02.05.2017г.

от третьего лица (Теруправление): ФИО5 – по доверенности от 18.07.2017г.

установил:

Администрация городского округа «Город Калининград» (ОГРН: <***>, место нахождения: г.Калининград, площадь Победы, дом 1) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Российской Федерации в лице Федерального агентства морского и речного транспорта (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>)

-о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:111901:28 площадью 21 476 кв.м. с разрешенным использованием «под здания и сооружения котельной», расположенный по адресу: <...>;

-о признании за муниципальным образованием городской округ «Город Калининград» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:15:111901:28 площадью 21 476 кв.м с разрешенным использованием «под здания и сооружения котельной», расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представил отзыв (с дополнениями).

Третьи лица на стороне истца (ЗАО «Цепрусс» и МП «Калининградтеплосеть») иск поддерживают.

Третье лицо на стороне ответчика (Теруправление) просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (Управление Росреестра по Калининградской области) своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещено.

Исследовав представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил.

В ходе проведенной Федеральным агентством морского и речного транспорта выездной проверки земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 39:15:111901, Администрации стало известно о факте государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:111901:28 площадью 21 476 кв.м. с разрешенным использованием «под здания и сооружения котельной» (запись 39:15:111901:28-39/001/2017-1 от 27.01.2017г.).

Основанием для государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок послужил факт вхождения этого участка в границы морского порта Калининград.

Ранее указанный участок был предоставлен Администрацией в аренду Закрытому акционерному обществу «Цепрусс» по договору на передачу в аренду городских земель от 12 мая 2011г. №010965.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположены четыре здания:

-здание машинного зала (Литер «Е»), часть нежилых помещений которого находится в собственности ЗАО «Цепрусс» (литер I), часть – в муниципальной собственности (литер II);

-здание химводоочистки (Литер «П»), часть нежилых помещений которого находится в собственности ЗАО «Цепрусс» (литер I), часть – в муниципальной собственности (литер II);

-здание действующей котельной (собственником которого является муниципальное образование), переданное в хозяйственное ведение МП «Калининградтеплосеть»;

здание бойлерной (собственником которого является муниципальное образование), переданное в хозяйственное ведение МП «Калининградтеплосеть».

Администрация, полагая, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не возникло, поскольку отсутствуют нормы федерального законодательства в сфере разграничения государственной собственности на землю, указывающие на отнесение земельных участков категории земель населенных пунктов (земель в границах городской черты городского округа), входящих в состав территории морского порта, к федеральной собственности, обратилась в суд с настоящим иском.

Суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.

Статьей 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ (далее Вводный закон) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе, для их перевалки и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

В силу пункта 13 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №261-ФЗ) территория морского порта - земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

Границами морского порта являются границы его территории и акватории (часть 1 статьи 5 Закона №261-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного закона границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено и истцом не оспорено, что спорный земельный участок входит в границы морского порта Калининград, которые установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г. №1534-р.

Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО6 от 22 декабря 2016г. (том 1, листы дела 82-85).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона №261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона №261-ФЗ морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта.

Суд отклоняет доводы истца о том, что нахождение на спорном земельном участке зданий котельной, бройлерной и нежилых помещений дома №25, находящихся в муниципальной собственности, является основанием для отнесения этого участка к муниципальной собственности в силу статьи 3.1 Вводного закона, поскольку, как указывалось выше, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:111901:28 находятся также нежилые помещения, принадлежащие ЗАО «Цепрусс», являющемуся согласно приложению к распоряжению Росморречфлота от 05.05.2016г. №ЮК-85-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Калининград в Реестре морских портов Российской Федерации» (том 1, листы дела 87-124) оператором морского терминала (позиция 8.13.1 – том 1, лист дела 102).

Распоряжение от 05.05.2016г. №ЮК-85-р в части включения ЗАО «Цепрусс» в перечень операторов морских терминалов, равно как и распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. №1534-р в части включения спорного земельного участка в границы морского порта Калининград никем не оспорены, недействительными в указанной части не признаны.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона №261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В соответствии со статьей 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 4 указанной статьи в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

При этом статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к зонам инженерных и транспортных инфраструктур.

Таким образом, несмотря на указание в кадастровом паспорте о принадлежности спорного земельного участка к землям населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером 39:15:111901:28 согласно критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, относится к землям транспорта, и в силу статьи 87 ЗК РФ является федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельных участков, находящихся в границах морского порта, установлено частью 2 статьи 32 Закона №261-ФЗ - для размещения морского порта.

Понятие морского порта в указанном Федеральном законе отсутствует, однако в статье 4 дано определение объектам инфраструктуры морского порта, под которыми понимаются портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора).

Как усматривается из материалов дела, вид разрешенного использования спорного земельного участка - «под здания и сооружения котельной», что не противоречит виду разрешенного использования, установленного частью 2 статьи 32 Закона №261-ФЗ (для размещения морского порта).

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится на территории морского порта, он отнесен к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, соответственно, государственная собственность на него разграничена.

Правовая позиция по вопросу отнесения к федеральной собственности земельных участков, занятых федеральным транспортом - морским портом, изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2017г. №308-ЭС17-11391 и от 28.10.2016г. №308-ЭС16-13863.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:Н.А. Можегова