Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А65-157/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56038/2019

Дело № А65-157/2019
г. Казань
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя – Газизовой А.С. (доверенность от 20.12.2019),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива «ВИЗИДИ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019

по делу № А65-157/2019

по заявлению гаражно-строительного кооператива «ВИЗИДИ», Республика Татарстан, г. Набережные Челны, (ОГРН 1031616023405, ИНН 1650089865) к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» Республика Татарстан, г. Набережные Челны (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о признании незаконным, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив «ВИЗИДИ» (далее – ГСК «ВИЗИДИ», кооператив) обратился с исковым заявлением в арбитражный суд к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – Исполнительный комитет) о признании незаконным формирования Исполнительным комитетом из земельного участка кадастровый номер 16:52:070205:18 площадью 12 660 кв. м, находящегося в аренде у ГСК «ВИЗИДИ», двух земельных участков: кадастровый номер 16:52:070205:2499 площадью 245 кв. м и кадастровый номер 16:52:070205:18 площадью 12 415 кв. м, об обязании Исполнительного комитета снять с кадастрового учета земельный участок (кадастровый номер 16:52:070205:2499) площадью 245 кв. м

До принятия решения по существу суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, – Управление Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019, в удовлетворении иска было отказано.

В кассационной жалобе ГСК «ВИЗИДИ» просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Набережные Челны от 18.05.2002 № 1032 «О предоставлении ГСК «ВИЗИДИ» земельного участка в аренду» ГСК «ВИЗИДИ» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1,266 га под индивидуальные гаражи на территории санитарно-защитной зоны, напротив 53 микрорайона.

На основании договора аренды земли от 28.05.2002 право аренды истца сроком до 28.05.2051 на земельный участок, кадастровый номер 16:52:070205:18, было зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Пунктом 2 постановления Исполнительного комитета от 08.12.2014 № 7605 «О предоставлении земельных участков в общую долевую собственность» земельный участок, из земель населенных пунктов, площадью 12 660 кв. м с кадастровым номером 16:52:070205:18, разделен с сохранением исходного в измененных границах находящийся в аренде у ГСК «ВИЗИДИ» по договору на аренду земли от 28.05.2002 № 2166, расположенный на территории санитарно-защитной зоны напротив 53 микрорайона, под индивидуальными гаражами на два земельных участка, в том числе: площадью 245 кв. м (кадастровый номер 16:52:070205:2499), площадью 12 415 кв. м (кадастровый номер 16:52:070205:18).

Во исполнение указанного постановления из земельного участка, кадастровый номер 16:52:070205:18, был выделен земельный участок, кадастровый номер 16:52:070205:2499, площадью 245 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Не согласившись с произведенным выделением (формированием) из арендуемого им земельного участка другого земельного участка, истец с 28.07.2015 направлял ответчику письма исх. № 67 от 28.07.2015, исх. № 49 от 19.08.2016, исх. № 13 от 14.07.2017, исх. № 1 от 01.02.2018, исх. № 35 от 13.08.2018 об отмене постановления от 08.12.2014 № 7605.

Поскольку орган местного самоуправления каких-либо действий с земельным участком не произвел, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате.

Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пункте 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований и мотивировали судебные акты тем, что оспариваемое действие по выделению (формированию) земельного участка совершено органом местного самоуправления в 2014 году на основании постановления Исполнительного комитета от 08.12.2014 № 7605 «О предоставлении земельных участков в общую долевую собственность».

Об указанном постановлении, истцу было известно, что подтверждает письмо в адрес Исполнительного комитета от 28.07.2015 № 67. А с иском по данному делу в Арбитражный суд Республики Татарстан обратился 28.12.2018 (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть с пропуском предусмотренного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд.

Суд уважительных причин пропуска установленного законом срока не усмотрел. Поэтому отказал в удовлетворении требования истца о признании незаконным действия органа местного самоуправления по выделению (формированию) земельного участка.

Кроме того, поскольку предусмотренных законом оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется, а суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии с кадастрового учета, то требование истца о снятии земельного участка с кадастрового учета является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом суды первой и апелляционной инстанций привели в оспоренных судебных актах анализ всех доказательств, представленных в дело, на которые сослался заявитель в кассационной жалобе.

В материалы дела представлен договор от 20.12.2017 между ГСК «ВИЗИДИ» и ГСК «Лагуна», предметом которого является урегулирование отношений по земельному участку с кадастровым номером 16:52:070205:18 в части 269,99 кв. м.

Для достижения правового результата стороны вправе обратился в суд в целях достижения правовой определенности в местоположении спорного земельного участка в целях завершения предусмотренной законодательством процедуры оформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:070205:18, 16:52:070205:84, 16:52:070205:2499.

По смыслу части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете недвижимого имущества в соответствующий реестр вносятся сведения об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Описание местоположения объекта недвижимости относится к числу основных характеристик такого имущества (статья 8 Федерального закона № 218-ФЗ). Согласно части 8 статьи 22 данного Закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

Согласно пункту 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Частью 5 статьи 40 Закона о кадастре установлено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ.

Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в Единый государственный реестр недвижимости.

Требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве, следовательно, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешения спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление: границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве.

Такой иск направлен на достижение цели правовой определенности в местоположении ранее предоставленного земельного участка в целях завершения предусмотренной законодательством процедуры оформления прав на земельный участок.

Такой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда уполномоченным органом не предоставлено в материалы дела.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций, правильно установили обстоятельства по делу, верно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А65-157/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Выдать гаражно-строительному кооперативу «ВИЗИДИ» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению от 08.11.2019 № 14027 государственной пошлины в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Петрушкин