Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А45-16240/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16240/2017
г. Новосибирск
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября      2017. Полный текст решения изготовлен 15 сентября     2017.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска

о признании незаконным отказа от 26.04.2017 №30.09-5929/14

при участии  в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 18.04.2017

от ответчика: ФИО4  по доверенности от 28.12.2016 



установил:

Индивидуальный  предприниматель ФИО2 обратился с заявлением  в суд  к  Департаменту строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа,  изложенном в уведомлении  от 26.04.2017 № 30.9-5929/14 в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:091515:84;

Об обязании  Департамента  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем   подготовки и предоставления ему градостроительного плана  земельного участка  с кадастровым номером  54:35:091515:84 площадью 3842 кв.м., с  местонахождением <...> в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заявитель требования поддержал, ссылаясь на отсутствие у заинтересованного лица оснований для подготовки и отказа в выдаче  градостроительного плана.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, ссылаясь на то, что уже имеется утвержденный градостроительный план  этого же земельного участка.

 Как видно из материалов дела, 13 апреля 2017 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-Заявитель) обратился в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - Заинтересованное лицо) с заявлением по утвержденной форме о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 3842 кв.м. с местонахождением: <...> кадастровый номер земельного участка 54:35:091515:84. 

Получение градостроительного плана земельного участка необходимо было  для использования в дальнейшей предпринимательской деятельности, а именно для участия в открытом аукционе, размещенном на электронной площадке. Заявитель осуществлял сбор сведений о проводимом аукционе, а также об объекте аукциона.

26 апреля 2017 заинтересованным лицом принято  уведомление № 30.09-5929/14, где в качестве основания отказа заинтересованное лицо указало следующее: «… на основании  заявления правообладателя рассматриваемого земельного участка  был подготовлен ГПЗУ и утвержден постановлением Мэрии г. Новосибирска от 19.11.2013 № 10897…».

ИП ФИО2, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел  к следующим выводам.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

По смыслу статей 44, 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это публичный документ, в котором отображается информация о действующем градостроительном регламенте и иная информация о характеристиках участка, необходимая для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), для подготовки проектной документации. Исходя из части 2 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, вопросы, не урегулированные Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут быть решены в иных нормативных правовых актах, относящихся к законодательству о градостроительной деятельности.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органами местного самоуправления в выдаче градостроительного плана.

Порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа определяется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, утвержденного Постановлением Мэрии города Новосибирска от 30.07.2013 N 7130 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 1.3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам, подавшим заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче градостроительного плана законодательством Российской Федерации не предусмотрен (пункт 2.5 Административного регламента).

Судом установлено,  что на земельный участок с кадастровым номером 54635:091515:84 уже имеется градостроительный план земельного участка, утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.11.2013 № 10897, а поскольку, отказ в выдаче градостроительного плана законом не предусмотрен, то заинтересованное лицо было обязано выдать ему  уже имеющийся и утвержденный градостроительный план. Таким образом,  Департамент необоснованно отказал предпринимателю в выдаче градостроительного плана.

Довод заинтересованного лица  о том, что заявитель должен был обратиться  с запросом  о выдаче копии градостроительного плана в Главное управление  архитектуры и градостроительства Мэрии г. Новосибирска, не принимается судом во внимание, поскольку, заявитель обратился с заявлением именно по форме  на подготовку и  утверждение градостроительного плана, и  уже имеющийся у заинтересованного лица градостроительный план земельного участка должен был  быть выдан заявителю.

Учитывая  изложенное, суд  пришел к  выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю соответствующей муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд  пришел  к выводу о том, что у Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска отсутствовали основания для вынесения решения об отказе в  выдаче уже имеющегося и утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:091515:84, выраженного в письме от 26.04.2017  N 30.09-5929/14, в связи с чем, оспариваемый отказ является  незаконным,  не соответствующим нормам законодательства и нарушающий права и законные интересы заявителя.

При таких условиях требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве  устранения прав  заявителя суд обязывает заинтересованное лицо  выдать  имеющийся у департамента градостроительный план земельного участка   предпринимателю.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска, изложенном в уведомлении  от 26.04.2017 № 30.9-5929/14 в  выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:091515:84;

Обязать Департамент  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем  выдачи  градостроительного плана  земельного участка  с кадастровым номером  54:35:091515:84 площадью  3842 кв.м., с  местонахождением <...>.

Взыскать с Департамента  строительства и архитектуры  Мэрии г. Новосибирска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб..

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу,   может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу  в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень),  при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  арбитражный суд  Новосибирской области.       

     Судья

Г.М. Емельянова