Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А70-6936/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6936/2018
г. Тюмень
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ООО «Северстрой»

к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1

о признании недействительными решений от 20.06.2017 № 6639 в части суммы 22 583,70 руб. и № 690 в части суммы 91 702,59 руб.,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.01.2016,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.07.2018 №33,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северстрой» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1 (далее по тексту – ответчик, Фонд) о признании недействительными решений от 20.06.2017 № 6639 в части суммы 22 583,70 руб. и № 690 в части суммы 91 702,59 руб.

От заявителя поступил отказ от части заявленных требований, в частности от требованияо признании недействительным Решения о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 6639 от 20.06.2017 года  в части требований в размере 20 436,29 руб., от требования о признании недействительным решения № 690 от 20.06.2017 года о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части требований в размере 20 497,55 руб.

Ответчик против принятия отказа от части заявленных требований не возражал.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд не усматривает в отказе истца от иска в указанной части  противоречия закону или нарушения прав других лиц, в связи с чем, отказ заявителя от иска в части, обозначенной выше, принимается судом, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. При таких обстоятельствах производство по делу в части требований о  признании недействительным Решения о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 6639 от 20.06.2017 года  в части требований в размере 20 436,29 руб.,  требования о признании недействительным решения № 690 от 20.06.2017 года о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части требований в размере 20 497,55 руб. подлежит прекращению.

Таким образом, представитель Общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в части  признания недействительными решения Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1 от 20.06.2017 № 6639 в части суммы 22 583,70 руб. и от 20.06.2017  № 690 в части суммы 91 702,59 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изожженным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Филиал с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме  43 019,99 рублей, из которых:

- 24 511,45 рублей - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет ФИО3;

-17 839,55 рублей - единовременное пособие при рождении ребенка;

- 668,99 рублей - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- 24 511,45 рублей - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с июня 2016 по сентябрь 2016.

На основании указанного заявления была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.07.2016 по 30.09.2016.

На основании решения о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 20.06.2017 № 6639 Обществу было оказано в выделении средств на выплату страхового обеспечения, в сумме 43 019,99 рублей. На основании решения от 20.06.2017 № 690 были не приняты к зачету расходы Общества на выплату страхового обеспечения в сумме 112 200,14 рублей:

-91 033,60 рублей - пособие по беременности и родам ФИО3 по предыдущей проверке (акт№ 21974 от 23.12.2016);

-668,99 рублей - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности ФИО3

Полагая, что указанные решения являются незаконными в указанной выше части, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований о признании решений незаконными в части Общество ссылается на то, что наступивший страховой случай документально подтвержден. Заявитель указывает, что поскольку Фонд не оспорил факт нетрудоспособности ФИО3 и не доказал направленность действий Общества как страхователя на создание искусственной ситуации для получения средств фонда. Заявитель полагает, что представленные им справки о заработной плате не противоречат законодательству, оспариваемые решения фонда от 20.06.2017 № 6639, № 690 о непринятии к зачету 112200 рублей 14 копеек расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются незаконными в части суммы 22 583,70 руб. и в части суммы 91 702,59 руб.

Ответчик в отзыве утверждает, что обжалуемые ненормативные акты, принятые в результате проведенной   Филиалом   камеральной      проверки   страхователя,   вынесены   в соответствии  с требованиями действующего законодательства.

Также Фонд указал,  что при подтверждении Обществом суммы заработной платы, а именно при предоставлении справок о сумме заработной платы и иных выплатах по форме № 182н, оформленных в соответствии с действующим законодательством ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет может быть выделено в размере 24 511 рублей, то есть, со дня рождения ребенка, только в случае отказа суда в принятии к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам ФИО3, в случае принятия к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам, будет выделено пособие по уходу за ребенком до полутора лет только с 13.09.2016 (то есть по окончанию отпуска по беременности и родам) в размере 4744,15 рублей (протокол расчета прилагается).

Оценив представленные доказательства по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-0. само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как усматривается из материалов дела, Общество, не согласившись с вынесенными решениями, 29.12.2017 года в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» направило в вышестоящий орган жалобу с просьбой об отмене вынесенных Филиалом № 1 решений № 6639 от 20.06.2017 года, № 690 от 20.06.2017 года.

По результатам рассмотрения жалобы Общества вышестоящим органом - Государственным учреждением Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ письмом от 02.02.2018 № 07-18/7205-50 оспариваемые решения Филиала № 1 оставлены без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения в связи с пропуском Обществом срока обжалования. Данное письмо вышестоящего органа получено представителем ООО «Северстрой» 08.02.2018 года.

При этом оспариваемые решения Филиала № 1 Обществом были получены в виде заверенных копий 30.08.2017 года, о чем имеется отметка специалиста Филиала №1 Государственного учреждения -Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на каждом листе копий обжалуемых решений, следовательно, срок их обжалования истекает 30.11.2017 года.

Жалоба в вышестоящий орган направлена 29.11.2017 года (при этом на письме вышестоящего органа от 02.02.2018 ошибочно указано на вх. от 29.12.2017).

Таким образом, срок для обжалования решений № 6639 от 20.06.2017 года, № 690 от 20.06.2017, вынесенных Филиалом №1 Государственного учреждения Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, не пропущен.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 12 Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ предусмотрена обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Согласно части 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляют Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

При этом в силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховщик, имеет право, в том числе, проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, и не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Судом установлено, что отделением Фонда была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ООО «Северстрой».

Результаты камеральной проверки отражены в акте от 03.05.2017 №6639.

Согласно пункту 1 статьи 9, статье 22 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Право на получение пособий возникает у застрахованного лица, работающего по трудовому договору, в случае наступления страхового случая (материнства) при наличии листка нетрудоспособности и осуществляется за счет средств обязательного социального страхования из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.   

При этом положениями статьи 10 Закона № 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

Согласно пункту 3 ч. 2 ст. 1.3 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: беременность и роды, рождение ребенка (детей);  уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Материалы дела свидетельствуют о том, что поскольку отпуск по беременности и родам ФИО3 наступил в 2016 году, расчетным периодом будет 2014,2015 гг.

Одним из оснований для принятия оспариваемых решений явилось утверждение Фонда  о том, что  утрата заработка ФИО3 в ходе проверок не подтверждена.

Вместе с тем, доводы Фонда о том, что при оформлении справок с предыдущих мест работы о суммах выплаты заработной платы допущены ошибки (подписание их не директором, а иным должностным лицом), судом отклоняются.

По мнению суда указанные нарушения не могут являться безусловным основанием для признания страхового обеспечения необоснованным. Представленные в рамках камеральной проверки справки составлены по утвержденной унифицированной форме, содержат все необходимые реквизиты, при этом достоверность отраженных в них данных, в том числе о произведенных начислениях, фондом не оспариваются. При этом, при подаче жалобы в вышестоящий налоговый орган. Обществом была представлена копия доверенности OTП Банка, заверенная самим банком, подтверждающая полномочия лица на подписание от имени кредитной организации документов, в том числе и справок по форме 2 НДФЛ.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлены справки УПФ РФ в г. Тюмени Тюменской области, содержащие сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица от 21.06.2018 №246 и № 247, в которых  представлена информация о заработной плате застрахованного лица ФИО4

Данные справки подлежат исследованию и оценке судом наравне с иными доказательствами.

Суммы, указанные в обозначенных справках, выданных УПФ РФ в г. Тюмени Тюменской области полностью совпадают с суммами отраженными в справках, выданных работодателями.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявитель документально подтвердил факты начисления и выплаты заработной платы ФИО3, следовательно, указанные суммы должны быть учтены.

В связи с исчислением пособия по беременности и родам ФИО3 страхователем исходя из среднего заработка, выплаченного на предыдущих местах работы застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, а именно 2014-2015 года, представляется необоснованным требование фонда о представлении документов, подтверждающих начисление и выплату заработной платы страхователем за 1 квартал 2016 года.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. № 101 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из существа вышеуказанных нормативных актов и пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание предпринимателем искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Таким образом, действующим законодательством Фонду социального страхования и его территориальным подразделениям предоставлено полномочие не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации, путем отказа в уменьшении подлежащих уплате работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации страховых взносов на сумму произведенных с нарушением расходов.

В данном случае, как таковой факт наличия трудовых отношений между застрахованным лицом и страхователем, наступление страхового случая Фондом не оспариваются, ответчик не доказал направленность действий Общества как страхователя на создание искусственной ситуации для получения средств фонда.

Учитывая вышеизложенное, решения Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1 от 20.06.2017 № 6639 в части суммы 22 583,70 руб. и от 20.06.2017  № 690 в части суммы 91 702,59 руб., подлежат признанию недействительными.

В этой связи, в порядке восстановления нарушенного права заявителя, арбитражный суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Северстрой» после получения решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ ООО «Северстрой» от заявленных требований в части признания  недействительными решений от 20.06.2017 № 6639 в части суммы 20 436,29 руб. и № 690 в части суммы 20 497,55 руб.

В указанной части производство по делу прекратить.

В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1 от 20.06.2017 № 6639 в части суммы 22 583,70 руб. и от 20.06.2017  № 690 в части суммы 91 702,59 руб.

Обязать Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Северстрой» после получения решения.

Взыскать с Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 1 в пользу ООО «Северстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.