Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А67-8211/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-8211/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2022

Полный текст решения изготовлен 12.12.2022


Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению акционерного общества «ТомскРТС» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Ленинского района г. Томска (634050, <...>), Администрации г.Томска (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении меры ответственности по постановлению №30/1 от 06.09.2022 на предупреждение

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТомскРТС» (далее также – АО «ТомскРТС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского района города Томска (далее также административный орган), к Администрации г. Томска об изменении меры ответственности по постановлению о назначении административного наказания №30/1 от 06.09.2022 на предупреждение.

Определением арбитражного суда от 19.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве». Указанным определением были установлены сроки до 12.10.2021 и 03.11.2021 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

08.11.2022 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения об изменении постановления №30/1 от 06.09.2022, вынесенного в отношении АО «ТомскРТС в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ТО), в части назначения наказания. Мера ответственности определена АО «ТомскРТС» по постановлению №30/1 от 06.09.2022 в виде штрафа в размере 50 000 руб. В удовлетворении остальной части отказано.

29.11.2022 от административной комиссии Ленинского района г. Томска поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу. В связи с нахождением судьи Чиндиной Е.В. в ежегодном отпуске изготовление мотивированного решения осуществлено после выхода судьи из отпуска с учетом положений пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

В обоснование заявленного требования АО «ТомскРТС» указало, что в соответствии с оспариваемым постановлением АО «ТомскРТС» были нарушены требования п.11.11, п.п. 1, 2, п.11.13 Правил благоустройства, а именно отсутствие информационной таблички, знаков, указывающих безопасную траекторию движения пешеходов, осуществление складирования грунта. Данные нарушения не носят существенной общественной опасности, не создают угрозу причинения вреда здоровью граждан или причинения ущерба имуществу третьих лиц, не создают угрозу причинения вреда окружающей среде, объектам животного или растительного мира. АО «ТомскРТС» является единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Город Томск», осуществляет теплоснабжение потребителей и содержание тепловых сетей, принадлежащих в большинстве своём, муниципальному образованию «Город Томск». Финансирование АО «ТомскРТС» осуществляется исключительно за счёт тарифа, который является недостаточным, а более чем миллиардная дебиторская задолженность потребителей, создаёт существенное ухудшения финансового состояния заявителя. Специфика деятельности АО «ТомскРТС» при существенной недостаточности тарифа делает его деятельность фактически убыточной. С учётом обстоятельств совершения правонарушения, степени опасности совершённого правонарушения, наличия обстоятельств, указанных в ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), характера правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, предусмотренных п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, имущественного положения АО «ТомскРТС» назначение наказания в виде штрафа является несоразмерной мерой наказания, не соответствующей степени тяжести правонарушения.

В представленном отзыве административная комиссия Ленинского района г. Томска возражала относительно заявленных требований, указав на отсутствие оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.08.2022 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства департамента дорожной деятельности и благоустройства ФИО1 проведен осмотр территории муниципального образования город Томск по адресу: <...> до ул. Кутузова, д. 7а, в ходе которого зафиксировано нарушенное благоустройство, а именно: разрушение пешеходного тротуара вдоль улицы Кутузова, и газонного покрытия на территории МАОУ Гимназия № 56, демонтировано ограждение, отсутствует подъезд к гаражным боксам. На момент осмотра указанной территории работы не производились. Обнаружены траншеи глубиной примерно 2 м, по периметру которых отсутствовали: паспорт объекта, необходимые дорожные знаки, указывающие траекторию безопасного движения для пешеходов и транспортных средств: для темного времени суток не установлены световые сигналы. Дополнительно, выявлено устройство временного отвала грунта и железобетонных плит вблизи мест проведения земляных работ. По вышеуказанной территории осуществляется передвижение различных категорий граждан, в том числе, несовершеннолетние лица. По результатам осмотра составлен акт № 476 от 12.08.2022 с фототаблицей.

17.08.2022 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства департамента дорожной деятельности и благоустройства ФИО1 в отношении АО «ТомскРТС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, с указанием на то, что АО «ТомскРТС» допустило нарушение пп. 11.2, 11.3,11.4, 11.6, 11.10, 11.11, 11.13 гл. 11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, а именно разрушение пешеходного тротуара вдоль улицы Кутузова, и газонного покрытия на территории МАОУ Гимназия № 56, демонтировано ограждение, отсутствует подъезд к гаражным боксам; наличие траншей глубиной примерно 2 м, по периметру которых отсутствовали: паспорт объекта, необходимые дорожные знаки, указывающие траекторию безопасного движения для пешеходов и транспортных средств; для темного времени суток не установлены световые сигналы; устройство временного отвала грунта и железобетонных плит вблизи мест проведения земляных работ.

06.09.2022 административной комиссией Ленинского района г. Томска вынесено постановление № 30/1 о привлечении АО «ТомскРТС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая, что имеются основания для изменения данного постановления в части назначенного наказания АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, представляет собой действие (бездействие) по нарушению конкретных правил благоустройства в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений.

По своему изложению норма части 2 статьи 8.10 КоАП ТО является бланкетной, поскольку в целях определения диспозиции данной нормы (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к другому нормативному правовому акту, а именно к правилам по благоустройству территории, установленным органами местного самоуправления.

На момент выявления вменяемого АО «ТомскРТС» правонарушения (12.08.2022) действовали Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные постановлением администрации Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил благоустройства субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: 1) Российская Федерация, Томская область в лице уполномоченных исполнительных органов государственной власти; 2) муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; 3) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); 4) юридические лица.

Согласно под. «е» пп. 1 п. 4.2 Правил благоустройства организация благоустройства территорий муниципального образования «Город Томск» в любое время года включает в себя, в том числе, проведение земляных и строительных работ в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Требования к проведению земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск» установлены главой 11 Правил благоустройства.

В соответствии с п. 11.2 Правил благоустройства земляные работы должны осуществляться в соответствии с положениями строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80, иных действующих нормативно-технических документов, регламентирующих порядок осуществления земляных работ, настоящих Правил и условий соглашений об осуществлении земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренных пунктом 11.5 настоящих Правил, и только на основании специального письменного разрешения на осуществление земляных работ (далее по тексту раздела - разрешение).

Разрешение выдается организации (лицу), являющейся (являющемуся) заказчиком земляных работ. Для целей настоящего раздела заказчиком земляных работ (заказчиком работ) признается юридическое или физическое лицо, заинтересованное в проведении земляных работ в целях строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта принадлежащего ему имущества или эксплуатируемого им имущества и (или) в целях подземной прокладки (в том числе для переноса) кабельных линий связи, сетей инженерно-технического обеспечения, объектов электросетевого хозяйства, и (или) в целях проведения изыскательских работ, и (или) в иных целях, не противоречащих действующему законодательству и муниципальным правовым актам администрации Города Томска (п. 11.3 Правил благоустройства).

В силу п. 11.4 Правил благоустройства заказчик земляных работ, которому выдано разрешение, несет ответственность за безопасное и своевременное (то есть в указанные в разрешении сроки) проведение земляных работ, за осуществление на территории, на которой осуществлялись земляные работы, благоустройства (в том числе восстановление нарушенного благоустройства территории по окончании работ) в соответствии с требованиями действующего законодательства, настоящими Правилами и условиями соглашения об осуществлении земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск», предусмотренного в пункте 11.5 настоящих Правил.

Из положений п. 11.10 Правил благоустройства следует, что строительство (реконструкция) и ремонт инженерных коммуникаций, устранение аварий (повреждений) на инженерных коммуникациях должны осуществляться закрытым (бестраншейным) способом (методом горизонтального направленного бурения, методом прокола либо шнековым методом), исключающим разрушение дорожного и тротуарного покрытия, покрытия площадей и иных объектов дорожно-мостового хозяйства. Проведение земляных работ открытым способом осуществляется при наличии согласования уполномоченного органа в случае невозможности выполнения соответствующих работ закрытым (бестраншейным) способом, обеспечивающим сохранность соответствующего покрытия, подтвержденной заключениями компетентных органов или организаций.

При вскрытии в указанных выше случаях проезжей части с усовершенствованным (асфальтобетонным и иным) покрытием должна быть обеспечена ровность кромки вскрываемого участка покрытия, в том числе посредством использования специализированной техники.

Согласно п. 11.11 Правил благоустройства в целях обеспечения требований безопасности заказчик земляных работ обязан:

при осуществлении земляных работ в пределах проезжей части автомобильных дорог в целях обеспечения круглосуточной безопасности движения транспортных средств и пешеходов выставить дорожные знаки в соответствии с требованиями законодательства и согласно проекту организации работ;

2) при осуществлении земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск» во избежание доступа посторонних лиц оградить по периметру место осуществления указанных работ (котлован, яма, траншея, канава), при отсутствии искусственных ограждений территории, защитным ограждением, отвечающим следующим требованиям:

а) защитные ограждения должны устанавливаться в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих Правил;

б) защитные ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком;

в) защитные ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Защитные ограждения выполняются сплошным способом из обеспечивающих прочность ограждения материалов, не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания;

г) ограждение мест осуществления земляных работ в пределах проезжей части автомобильных дорог осуществляется также в соответствии с Методическими рекомендациями по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, согласованными письмом ДОБДД МВД РФ от 19.02.2009 N 13/6-1029;

д) установка защитных ограждений осуществляется не позднее чем за один календарный день до дня начала осуществления земляных работ.

Осуществление земляных работ без установки защитных ограждений не допускается;

3) на защитном ограждении вывесить таблички форматом не менее А2 с указанием (белым цветом на синем фоне) наименования юридического лица, производящего работы; сроком окончания работ; указанием фамилии, имени, отчества (отчество - при наличии) лица, ответственного за проведение работ, его почтового адреса и номеров телефонов; наименованием (фамилии, имени, отчества (отчество - при наличии) и местом нахождения (местом жительства) заказчика земляных работ с указанием его почтового адреса и номеров телефонов; фамилии, имени, отчества (отчество - при наличии) руководителя заказчика работ (если заказчиком работ является юридическое лицо); номера и даты выдачи разрешения; наименования уполномоченного органа с указанием его почтового адреса и номеров телефонов. Таблички вывешиваются по углам с каждой стороны ограждения, за исключением сторон ограждения, имеющих искусственное ограждение;

4) устроить подъезды и подходы к ближайшим к месту осуществления земляных работ зданиям и сооружениям, в том числе переходные мостики через траншеи, ямы, канавы шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 11.13 Правил благоустройства при производстве работ должны выполняться следующие требования:

1) размеры вырытых траншеи, котлована должны быть минимальными, не превышающими размеры, установленные действующими нормативными техническими документами, в том числе СНиП 3-02.01-87, СНиП 2.07.01-89;

2) грунт, вынимаемый из траншеи, котлована, материалы, образовавшиеся от разборки дорожного покрытия, строительный мусор должны вывозиться с места производства работ немедленно, не допускается устройство временных отвалов. Вывоз грунта осуществляется на заранее отведенные площадки, организацией которых в соответствии с действующим законодательством занимается заказчик производства соответствующих работ либо организация, осуществляющая строительство (реконструкцию) или ремонт объекта собственными силами и средствами.

Из материалов дела следует, что 12.08.2022 при осмотре территории муниципального образования город Томск по адресу: <...> до ул. Кутузова, д. 7а, установлено нарушенное благоустройство, а именно: разрушение пешеходного тротуара вдоль улицы Кутузова, и газонного покрытия на территории МАОУ Гимназия № 56, демонтировано ограждение, отсутствует подъезд к гаражным боксам; обнаружены траншеи глубиной примерно 2 м, по периметру которых отсутствовали: паспорт объекта, необходимые дорожные знаки, указывающие траекторию безопасного движения для пешеходов и транспортных средств; для темного времени суток не установлены световые сигналы; выявлено устройство временного отвала грунта и железобетонных плит вблизи мест проведения земляных работ.

Факт допущенных нарушений АО «ТомскРТС» в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что административный орган обоснованно исходил из того, что действия АО «ТомскРТС» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КоАП ТО.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Из обстоятельств дела усматривается, что у заявителя имелась возможность для соблюдения обязательных требований правил благоустройства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.10 КоАП ТО.

В связи с этим, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях АО «ТомскРТС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.10 КоАП ТО.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 17.08.2022 № 383 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении от 17.08.2022 составлен в отсутствие представителя АО «ТомскРТС», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Также арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. При этом, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается, поскольку ранее АО «ТомскРТС» привлекалось к административной ответственности.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

С учетом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ дополнена пунктами 3.2 и 3.3, вступившими в силу с 11.01.2015, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, - характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств каких-либо конкретных отрицательных последствий (ущерба) от выявленного правонарушения, учитывая сложное имущественное положение заявителя, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 100 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав АО «ТомскРТС», в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления от 06.09.2022 № 30/1 в части размера назначенного штрафа со снижением размера административного штрафа до 50 000 руб.

Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление № 30/1 от 06.09.2022, вынесенное в отношении акционерного общества «ТомскРТС» в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности акционерному обществу «ТомскРТС» по Постановлению № 30/1 от 06.09.2022 в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


СудьяЕ.В. Чиндина