Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А23-9587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-9587/2019
27 июля 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2021

Полный текст решения изготовлен 27.07.2021


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильное предприятие коммунального хозяйства г. Боровск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249007, <...>)

к Администрации муниципального образования сельского поселения Деревня Кривское (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249007, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Возрождение" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249007, <...>);

2) Администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249010, <...>)

о признании недействительными постановлений,


при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "МПКХ г. Боровск" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения Деревня Кривское (далее – Администрация д. Кривское, заинтересованное лицо) о признании недействительными постановления от 19.03.2019 об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории сельского поселения Деревня Кривское и постановления от 27.05.2019 о внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования сельского поселения деревня Кривское от 19.03.2019 года № 58 "Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования сельского поселения Деревня Кривское».

В обоснование требования указано, что ООО «УК Возрождение» не обладает признаками гарантирующей организации, определенными в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ), поскольку не осуществляет холодное водоснабжение (далее также ХВС) и(или) водоотведение, не эксплуатирует водопроводные и(или) канализационные сети (далее также – сети). Отмечено, что администрация деревни Кривское не обладает полномочиями, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ).

Администрация д. Кривское считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации д. Кривское от 27.12.2015 № 242 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования сельского поселения деревня Кривское» гарантирующей организацией для централизованной системы ХВС на территории д. Кривское определено ООО «Коммунальные сети Кривское», а для централизованной системы водоотведения на этой же территории – ООО «МПКХ г. Боровск» (с 01.12.2015).

На основании соглашения о передаче осуществления части полномочий от 29.12.2018 № 90 муниципальное образование муниципальный район «Боровский район» на основании п. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ передало муниципальному образованию сельское поселение деревня Кривское полномочия, в частности, по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (п.1.2) с финансированием переданных полномочий (п. 2.1). Соглашение действует с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 5.1).

На основании гражданско-правового договора от 01.02.2019 МУП «ПУ ЖКХ» МО «Боровский район» (арендодатель) передало в аренду ООО «УК Возрождение» (арендатор) канализационно-напорный коллектор по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженность – 2995,5 м., с 01.03.2019 на неопределенный срок.

Также на основании гражданско-правового договора от 01.02.2019 МУП «ПУ ЖКХ» МО «Боровский район» (арендодатель) передало в аренду ООО «УК Возрождение» (арендатор) канализационную сеть по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженность – 4465,2 п.м., с 01.03.2019 на неопределенный срок.

Постановлением Администрации д. Кривское от 19.03.2019 № 58 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования сельского поселения деревня Кривское» со ссылкой на ст. 14 Закона № 131-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией для централизованной системы ХВС и водоотведения на территории д. Кривское определено ООО «УК Возрождение», а постановление от 17.12.2015 № 242 признано утратившим силу.

Постановлением Администрации д. Кривское от 27.05.2019 № 136 «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального образования сельского поселения деревня Кривское от 19.03.2019 № 58 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования сельского поселения деревня Кривское» со ссылкой также на ст. 14 Закона № 131-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ в качестве гарантирующих организаций по зонам деятельности для централизованной системы ХВС и водоотведения на территории д. Кривское определены:

ООО «УК Возрождение» как организация, владеющая на праве аренды водопроводной сетью по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженностью 7631,7 п.м.; канализационной сетью протяженностью 4465,2 п.м.; канализационным коллектором протяженностью 2995,5 м. (п.1.1);

ООО «Энергоресурс» как организация, владеющая на праве собственности водопроводной сетью по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженностью 3138,8 м., наружной хоз[яйственно]фек[альной] канализацией протяженностью 1808,8 п.м.

Кроме того, на основании гражданско-правового договора от 03.06.2019 МУП «ПУ ЖКХ» МО «Боровский район» (арендодатель) передало в аренду ООО «УК Возрождение» (арендатор) канализационно-напорный коллектор по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженность – 2995,5 м., с 03.06.2019 на неопределенный срок.

Также на основании гражданско-правового договора от 03.06.2019 МУП «ПУ ЖКХ» МО «Боровский район» (арендодатель) передало в аренду ООО «УК Возрождение» (арендатор) канализационную сеть по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженность – 4465,2 м., с 03.06.2019 на неопределенный срок.

На основании соглашения о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2019 № 68 муниципальное образование муниципальный район «Боровский район» на основании п. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ передало муниципальному образованию сельское поселение деревня Кривское полномочия, в частности, по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (п.1.2);с финансированием переданных полномочий (п. 2.1). Соглашение действует с 01.01.2020 по 31.12.2020 (п. 5.1).

Не согласившись с постановлениями от 19.03.2019 № 58 и от 27.05.2019 № 136, ООО «МПКХ г. Боровск» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы заявителя сводятся к двум утверждениям: об отсутствии у ООО «УК Возрождение» признаков гарантирующей организации и об отсутствии у Администрации д. Кривское полномочий на принятие оспариваемых постановлений.

Судом данные доводы отклоняются как опровергнутые материалами дела.

На основании договоров от 01.02.2019 ООО «УК Возрождение» с 01.03.2019 переданы в аренду канализационно-напорный коллектор по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженность – 2995,5 м. и канализационная сеть по адресу: Калужская обл., Боровский р-н, д. Кривское, протяженность – 4465,2 п.м.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 данной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, организация водоснабжения и водоотведения для населения (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ) по общему правилу относится к полномочиям не сельского поселения, а муниципального района.

Между тем ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Такие соглашения в частности в отношении полномочий по организации водоснабжения и водоотведения для населения заключены муниципальным образованием муниципальный район «Боровский район» и муниципальным образованием сельское поселение деревня Кривское на 2019 и 2020 годы.

Данные соглашения не оспорены.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч. 1.1 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Между тем, по мнению суда, передача муниципальным районом в адрес сельского поселения полномочий по организации водоснабжения и водоотведения для населения (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ) по соглашению в порядке ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ влечет одновременно и переход на период действия таких соглашений соответствующих полномочий, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ (в переданной части). Иной подход означал бы необоснованное разделение функционально неразрывных полномочий, то есть определение гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению органом местного самоуправления (района), уже не обладающего полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения (в силу их передачи населению).

Поэтому суд не усматривает нарушения данной нормы.

Кроме того, из материалов дела не следует, что принятие оспариваемых постановлений каким-либо образом нарушило права и законные интересы заявителя, что само по себе служит основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Более того, постановление от 19.03.2019 № 58 опубликовано на официальном сайте Администрации д. Кривское 20.03.2019 (http://admkrivskoe.ru/documents/740.html), а постановление от 27.05.2019 № 136 – 28.05.2019 (http://admkrivskoe.ru/documents/757.html). Следовательно, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд заявителем нарушен, т.к. настоящее заявление подано в суд нарочно 04.12.2019. Доказательств того, что заявителю о существовании данных постановлений стало известно лишь 13.11.2019, а также того, что он в силу каких-то уважительных причин либо обстоятельств непреодолимой силы не мог ознакомиться с содержанием указанных постановлений в их источнике официального опубликования – материалы дела не содержат. Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требований.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков