Постановление от 23 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-33444/2025
24 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.10.2024

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.02.2025,

ФИО3 по доверенности от 15.04.2025

об оспаривании,

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО4

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25653/2025) Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города СанктПетербурга и Ленинградской области от 11.09.2025 по делу № А56-33444/2025 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Государственного унитарного предприятия "Водоканал СанктПетербурга"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) от 26.06.2025 № 11-ПР-240-493-0-2/АВ технического расследования причин произошедшей 14.02.2024 аварии на опасном производственном объекте Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская гора», IV класс опасности, рег. № А19-00189-0025.

Решением суда от 11.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемый акт технического расследования является неправомерным, поскольку в рассматриваемом случае имела место не авария, а инцидент.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Управления просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 23.10.2024 по 24.10.2024 по согласованию с органами Прокуратуры на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 14.10.2024 № 11-1480 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении опасного производственного объекта Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская гора», IV класс опасности, рег. № А19-00189-0025 (далее – ОПО), принадлежащего ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», по итогам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 11-1480-982/А от 24.10.2024, согласно которому при осуществлении контрольных (надзорных) действий выявлен факт аварии, произошедшей 14.02.2024.

Приказом от 25.10.2024 № ПР-240-49-О назначена комиссия по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте (далее – Комиссия).

По результатам технического расследования, составлен акт технического расследования причин аварии от 26.02.2025 № 11-ПР-240-493-о-2/АВ.

В ходе технического расследования причин аварии установлено, что на опасном производственном объекте Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская гора», IV класс опасности, рег. № А19-00189-0025 (далее – ОПО), принадлежащего ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», 14.02.2024 произошла утечка в водопроводную сеть г. Ломоносов и Ломоносовского р-на Ленинградской области 1,61 куб.м гипохлорида натрия.

Кроме того по результатам расследования причин аварии Комиссией установлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные Предприятием:

Не регламентированы внутренними распорядительными документами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» технологические операции, связанные с хранением и применением гипохлорита натрия в нештатной емкости, объемом 6 куб.м, в целях обеспечения безопасности за их проведением, не осуществлялся постоянный контроль за технологическими операциям, в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ); пункта 309 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора", утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 486 (далее – Правила № 486).

Не определена и не обоснована в проекте структура и состав систем контроля загазованности и систем вентиляции в помещении, где была установлена нештатная емкость с гипохлоритом натрия, объемом 6 куб.м, в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 311 Правил № 486.

Не установлен внутренними распорядительными документами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» порядок безопасной эксплуатации, организации и проведения текущего обслуживания и ремонтных работ нештатной емкости для хранения гипохлорита натрия с учетом конкретных условий эксплуатации, в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 346 Правил № 486.

Не обеспечена герметичность насоса для перекачки и дозирования гипохлорита натрия из нештатной емкости, в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 348 Правил № 486.

Не был защищен от превышения допустимого давления в нагнетательной линии дозирующий насос, в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 349 Правил № 486.

Не были установлены обратные клапаны на нагнетательной линии дозирующего насоса, в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 351 Правил № 486.

Не были определены во внутренних распорядительных документах ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» объемы и сроки проведения ревизии нештатной емкости и трубопроводов товарного гипохлорита натрия в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 376 Правил № 486.

Отсутствует проектная документация на опасный производственный объект «Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская Гора» IV класса опасности, per. № А19-00189-0025, в которой:

1) определены критические значения параметров или их совокупность для участвующих в процессе хранения и дозирования химически опасных веществ, допустимый диапазон изменения параметров, технические характеристики системы управления и противоаварийной защиты (ПАЗ) процесса хранения и дозирования гипохлорита натрия из нештатной емкости;

2) определены количество и месторасположение датчиков системы контроля хлора в помещении, где располагалась емкость с гипохлоритом натрия, необходимость передачи сигнала от датчиков автоматических газоанализаторов, а также других технологических параметров на диспетчерский пункт в нарушение требований: статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 500, пунктов 395, 385, 394 Правил № 486.

Не осуществлялся контроль, регулирование и управление технологическими процессами хранения и дозирования гипохлорита натрия с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, с дублированием средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса, и управления ими и сигнализации предаварийных и аварийных ситуаций по месту расположения нештатной емкости, в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 378 Правил № 486.

Не осуществлялось с использованием контрольно-измерительных и регулирующих приборов и устройств, коррозионно-стойких в среде гипохлорита натрия или защищенных от их воздействия, измерение и регулирование технологических параметров (уровень, расход, давление, температура), в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 379 Правил № 486.

Нештатная емкость хранения гипохлорита натрия не была оснащена системой измерения и контроля уровня гипохлорита натрия с автоматическим включением звукового и светового сигналов в помещении управления при достижении регламентированной нормы заполнения и опорожнения емкости в нарушение требований: статьи 9 Закона № 116 -ФЗ; пункта 384 Правил № 486.

Не осуществляется надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в нарушение пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, пункта 8.1.1 Положения о производственном контроле требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга», утвержденное генеральным директором ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга» ФИО6 № 19-ОД от 09.03.2022.

Не обеспечен контроль за безопасной и технически правильной эксплуатацией зданий и сооружений, а также технических устройств применяемых на опасных производственных объектах и поддержания их в работоспособном состоянии, а именно не проведена ЭПБ, не проведено техническое обслуживание емкости гипохлорита натрия в нарушение пункта 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ; пункта 15 подпунктов г, д) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, пунктов 8.15.1, 8.15.4 Положения о производственном контроле требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга», утвержденное генеральным директором ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга» ФИО6 № 19-ОД от 09.03.2022.

Не определены внутренними распорядительными документами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», устанавливающими требования безопасного проведения работ на опасном производственном объекте «Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская Гора» per. № А 19- 00189-0025, организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, а также сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, в нарушении пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Отсутствовал технологический регламент на дозирование гипохлорита натрия из нештатной емкости в технологический процесс подачи питьевой воды водопроводной станцией «Гантуловская гора» в нарушение требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020 № 500.

В ходе технического расследования Комиссией установлено, что одной из технических причин аварии является не проведение своевременного ремонта и обслуживания оборудования (нештатная емкость, насос, трубопроводы),

используемого взамен штатного для дозирования гипохлорита натрия на опасном производственном объекте «Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская Гора» per. № А19-00189-0025, а также не осуществлялся надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская Гора» per. № А19-00189-0025, выразившийся в том, что в ходе проверок производственного контроля не было установлено, что дозирование гипохлорита натрия ведется из нештатной емкости, не отвечающей требованиям промышленной безопасности.

Полагая, что акт технического расследования причин аварии, произошедшей 14.02.2024, и действия Северо-Западного управления Ростехнадзора по утверждению акта технического расследования являются незаконными, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, оценив все полученные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу, что нарушение действующих норм и правил привело к аварии на ОПО, оспариваемый акт не противоречат требованиям закона, действия Управления соответствуют нормам действующего законодательства, в частности, Приказу Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения".

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; к инцидентам относятся отказы или повреждения технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Как следует из материалов дела, на опасном производственном объекте Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская гора», IV класс опасности, рег. № А19-00189-0025 (далее – ОПО), принадлежащего ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», 14.02.2024 произошла утечка в водопроводную сеть г. Ломоносов и Ломоносовского р-на Ленинградской области 1,61 куб.м гипохлорида натрия.

Принимая во внимание, что утечка в водопроводную сеть 1,61 куб.м гипохлорида натрия – это истечение химически опасного вещества (выброс опасного вещества), комиссия пришла к выводу, что 14.02.2024 на ОПО, имела место авария.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей полномочия в установленной сфере деятельности.

Частями 1 и 8 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин.

Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (далее Порядок № 503), определяющий требования к проведению технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, устанавливающий требования для работников, включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно пункту 3, требования Порядка обязательны при осуществлении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, в отношении которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору или иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют контрольно-надзорные функции.

Из содержания пункта 7 Порядка № 503 следует, что техническое расследование причин аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда окружающей среде и имуществу физических и юридических лиц, лиц, виновных в произошедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 8 Порядка № 503 техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений) или его территориального органа.

Глава III Порядка № 503 регламентирует порядок оформления материалов технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 22 Порядка № 503 перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии по техническому расследованию в зависимости от характера и обстоятельств аварии.

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 503 материалы технического расследования включают в себя, в том числе, акт технического расследования причин аварии.

Доводы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о том, что неправомерно идентифицировать контролируемое нарушение нормы подачи гипохлорида в закрытую систему трубопроводов в качестве аварии, обоснованно отклонены

судом первой инстанции.

В соответствии с определениями, указанными в статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ:

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Поскольку отказы или повреждения технических устройств не происходили, следует признать, что утечку в водопроводную сеть 1,61 куб.м гипохлорида натрия в данном случае следует рассматривать не как инцидент, а как аварию (в связи с истечение химически опасного вещества (выброс опасного вещества).

Все доводы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, изложенным Предприятием в суде первой инстанции, были полно и всесторонне исследованы и оценены судом и правомерно отклонены. У апелляционного суда отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Предприятие уплатило государственную пошлину в большем размере, чем предусмотрено подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 сентября 2025 года по делу № А56-33444/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» - без удовлетворения.

Возвратить Государственному унитарному предприятию «Водоканал СанктПетербурга» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 20 000 руб. по платежному поручению № 141346 от 02.10.2025.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева