Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А33-18052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2018 года

Дело № А33-18052/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ника" (ИНН 2455033540, ОГРН 1132455000292)

к Административной комиссии муниципального образования г. Минусинск,

к Администрации города Минусинска

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2018 № 123/2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности №12 от 30.08.2018,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ника" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии муниципального образования г. Минусинск (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2018 № 123/2018.

Определением от 12.07.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Минусинска.

Определением от 18.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчиков надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

Администрация города Минусинска представила в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО "Управляющая компания Ника" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

16.03.2018 в ходе осмотра придомовой территории многоквартирного жилого дома № 50 в <...> было установлено, что возле контейнерных баков и на контейнерной площадке, разбросаны твердые бытовые отходы (мусор).

20.04.2018 членом административной комиссии муниципального образования город Минусинск составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», отразивший нарушение пункта 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Минусинск, утвержденных решением Минусинского городского Совета депутатов от 20.10.2017 № 2-8р.

Постановлением о назначении административного наказания от 24.04.2018 № 123/2018 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 28.3, подпунктом 4 части 2 статьи 22.1. КоАП РФ, подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 23.04.2009 № 8-3168), Решением Минусинского городского Совета депутатов Красноярского края от 20.10.2017 N 2-6р "О создании административной комиссии муниципального образования город Минусинск", Законом от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», протокол от 20.04.2018 об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением о назначении административного наказания от 24.04.2018 № 123/2018 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение пункта 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Минусинск, утвержденных решением Минусинского городского Совета депутатов от 20.10.2017 № 2-8р (возле контейнерных баков для сбора твердых бытовых отходов и контейнерной площадки разбросаны твердые бытовые отходы (мусор)).

Часть 1 статьи 5.1 Закона края "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Решением Минусинского городского Совета депутатов от 20.10.2017 № 2-8р утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Минусинск.

В соответствии с пунктом 4.1.1 указанных правил, собственники, пользователи зданий, сооружений и земельных участков обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку земельных участков, плюс пять метров по периметру данного участка. Управляющие компании, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, жилищно-строительные кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами обязаны обеспечивать очистку и уборку придомовой территории. Если земельный участок граничит с территорией общего пользования (улицы, проезды, переулки и т.д.), то границы ответственности за санитарное содержание устанавливаются до проезжей части, но не более 50 м от фактически занимаемой территории.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм ответчик должен доказать наличие в действиях общества противоправного деяния, выразившегося в наличии возле контейнерных баков для сбора твердых бытовых отходов и контейнерной площадки твердых бытовых отходов (мусора).

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

По части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства наличия возле контейнерных баков для сбора твердых бытовых отходов и контейнерной площадки твердых бытовых отходов (мусора), административным органом в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2018.

В указанном протоколе имеется ссылка на акт, фотофиксацию.

Вместе с тем, акт, составленный по результатам осмотра придомовой территории многоквартирного жилого дома № 50 в <...> фототаблица к указанному акту, в материалы дела ответчиком не представлены, в том числе по запросу суда определением от 04.09.2018.

Согласно части 1 статьи 27.1. КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра, в том числе помещений, установлен статьей 27.8 КоАП РФ.

По части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно частям 2 и 6 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра предусматривает обязательное участие при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов представителя юридического лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в отсутствие представителя юридического лица возможен при надлежащем уведомлении такого лица о совершении процессуального действия.

Заявитель, оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, указывает, что осмотр придомовой территории многоквартирного жилого дома № 50 в <...> был произведен должностным лицом административного органа без участия представителя юридического лица, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте такого осмотра.

Доказательства, подтверждающие уведомление юридического лица о совершении указанного действия, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.

Кроме того, суд полагает, что в отсутствие акта, составленного по результатам осмотра, протокол об административном правонарушении, содержащий указание о том, что события административного правонарушения подтверждаются актом, фотофиксацией, не может быть признан надлежащим доказательством наличия в действиях общества события вмененного ему правонарушения.

Таким образом, административным органом не подтверждено нарушение требований пункта 4.1.1 Правила благоустройства территории муниципального образования город Минусинск.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161, административным органом не доказано.

Следовательно, основания привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой отсутствовали, оспариваемое постановление является незаконным, подлежащим отмене, заявленное требование удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ника" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административнойкомиссии муниципального образования город Минусинск от 24.04.2018 № 123/2018 по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева