Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А56-45625/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45625/2017
28 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛИЩНИК"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 28.04.2017 №02/4188-р

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.07.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛИЩНИК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 28.04.2017 №02/4188-р.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Инспекцией на основании распоряжения от 04.04.2017 №02/4188-Р проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЖИЛИЩНИК» за соблюдением лицензионных требований по адресам: ул. Авангардная, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 9 к. 2, д. 9 к. 3, д. 10 к. 3, <...>, д. 14 к. 2, д. 14/117, д. 15 к. 2, д. 15 к. 3, д. 18 к. 1, д. 18 к. 2, д. 18 к. 3, д. 22 к. 2, <...>, д. 30 к. 2, <...>, <...>, д. 39 к. 2, <...>; ул. Авангардная ул., <...>, <...>, д. 39 к. 1, д. 39 к. 2, <...>, <...>, <...>, д. 207 к. 1, <...>, <...>, <...>, д. 118 к. 2, <...>; ул. Чекистов, <...>.

В ходе проверки Инспекцией установлены нарушения лицензионных требований, а именно: прямые договоры на водоснабжение и водоотведение с ресурсоснабжающей организацией по адресам: ул. Авангардная, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 9 к. 2, д. 9 к. 3, д. 10 к. 3, <...>, д. 14 к. 2, д. 14/117, д. 15 к. 2, д. 15 к. 3, д. 18 к. 1, д. 18 к. 2, д. 18 к. 3, д. 22 к. 2, <...>, д. 30 к. 2, <...>, <...>, д. 39 к. 2, <...>; ул. Авангардная ул., <...>, <...>, д. 39 к. 1, д. 39 к. 2, <...>, <...>, <...>, д. 207 к. 1, <...>, <...>, <...>, д. 118 к. 2, <...>; ул. Чекистов, <...>. не заключены, что является нарушением пункта 31 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354; подпункта «д» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Инспекцией 28.04.2017 ООО «ЖИЛИЩНИК» выдано предписание №02/4188-Р об устранении выявленных нарушений, принять меры по организации заключения прямых договоров с РСО в срок до 30.06.2017.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт не соответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3.2-1 Положения Инспекция также уполномочена осуществлять лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль.

В силу части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (т.е. обязанностей по управлению многоквартирным домом, надлежащему оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлению иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт «в» пункта 1 Правил № 416).

Таким образом, надлежащее исполнение обязанностей по договору управления предусматривает выполнение управляющей организацией обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе Правил № 416, Правил предоставление коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В связи с этим довод заявителя о том, что нарушение требований указанных нормативных актов не является нарушением лицензионных требований, подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального права.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по распоряжению от 04.04.2017 №02/4188-р в отношении Заявителя проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований, в том числе с нарушениями Правил № 416 (пп. «д» пункта 4); Правил № 354 (п.31).

В частности, Общество не заключило отдельные договоры на поставку коммунальных ресурсов на холодное водоснабжение и водоотведение с ресурсоснабжающей организацией в отношении многоквартирных домов по адресам: ул. Авангардная, д. 6; д. 6, корп. 2; д. 10, корп.2; д. 18; д.38; д.42; д.54; д.58; д.2; д.З; д.23; д.31; д.39, корп: 1; д. 39, корп. 2; д. 41; д. 45; д.47; д.51; <...>; д.9, корп.2; д.9, корп.З; д. 10, корп.З; д. 12; д.14, корп.2; д. 14/117; д. 15, корп. 2; д. 15, корп.З; д.18, корп.1; д.18, корп.2; д. 18, корп.З; д.22, корп. 2; д.26; д.30, корп.1; д.ЗО, корп.2; д.32; д.32, корп.2; д.ЗЗ; д.36; д.39, корп. 2; д.41; д.45; пр. Народного Ополчения, д. 203; д. 207, корп. I; д.209; д. 209, корп. 2; д.211; д.211, корп. 2; <...>; д. 118, корп.2; д. 120; <...>; д.22.

По итогам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание.

Довод заявителя об отсутствии нарушений со ссылкой на положения части 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации и договор от 30.01.2008 № 16-91591/00-ЖК, заключенный с ГУП Водоканал, подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Правил № 354 Общество как исполнитель коммунальных услуг обязано заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, выполнением такого стандарта как заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, исходя из положений пункта 3, 4 Правил № 416 Общество обязано обеспечить выполнение стандартов управления, в том числе такого стандарта как заключение договора на поставку коммунальных ресурсов, в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 были утверждены Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (далее -Правила № 124).

Пунктам 5-7 Правил №124 определена процедура заключения договора на поставку коммунального ресурса, которая исходя из перечня прилагаемых к оферте документов, должна проводиться в отношении каждого многоквартирного дома отдельно.

В силу пункта 21 Правил № 124 требования к объему коммунального ресурса, которые являются существенным условием договора ресурсоснабжения, определяются по каждому дому отдельно, исходя из наличия (отсутствия) коллективных приборов учета коммунального ресурса.

Согласно пункту 32 Правил № 124 договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, договор ресурсоснабжения должен заключаться в отношении каждого многоквартирного дома и прекращаться при расторжении договора управления домом.

При этом согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 Правила № 124 применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу этих Правил управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсо снабжаю щи ми организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Договор от 30.01.2008 № 16-91591/00-ЖЕС заключен до вступления в силу Правил №416; Правил № 124 и не отвечает требованиям указанных нормативных актов, поскольку заключен в отношении 58 многоквартирных домов одновременно.

При этом расторжение договора управления в отношении одного многоквартирного дома в соответствии с пунктом 32 Правил № 124, которые в данном случае имеют обратную силу, приведет к прекращению всего договора ресурсоснабжения, нарушив тем самым права жителей 57 оставшихся домов.

Кроме того, договор от 30.01.2008 также противоречит пункту 30 Правил № 124, который определяет иные условия и порядок расторжения договора в одностороннем порядке для исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации.

Довод заявителя о применении пункта 1 статьи 421 ГК РФ (свобода договора) подлежит отклонению, поскольку требования к заключению договора ресурсоснабжения организациями, осуществляющими управления многоквартирными домами, установлены нормами жилищного законодательства (Правилами № 416; 124) которые в данном случае являются специальными.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание Инспекции является законным и обоснованным, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.