Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А79-723/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-723/2025
г. Чебоксары
13 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2025.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

к  акционерному обществу «Чебоксарский хлебозавод №2», г. Чебоксары, ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.01.2025 (сроком до 31.12.2025),

от АО «Чебоксарский хлебозавод №2» – ФИО2 по доверенности от 03.12.2025

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Чебоксарский хлебозавод №2» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком нарушаются требования технических регламентов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика факт правонарушения признал, просил назначить штраф ниже минимального размера.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 20.11.2024 по 11.12.2024 Управлением в отношении акционерного общества «Чебоксарский хлебозавод №2» проведена выездная проверка по адресам: <...>, бул. Эгерский, д. 36, корп.2, ул. Шумилова, <...> дивизии, 10, м.о. ФИО3: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, Малое Янгорчино, ул. Солнечная, д. 7, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...><...>

При проведении внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также соблюдения требований технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на Роспотребнадзор в отношении акционерного общества «Чебоксарский хлебозавод №2», рассмотрении документов выявлены нарушения требований нормативных документов в сфере технического регулирования, входящих в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования:

11.12.2024 на 15 час. 00 мин. в ходе анализа рассмотрения документов АО «Чебоксарский хлебозавод №2» (процедур ХАССП и производственных журналов) по адресу: <...> выявлены следующие нарушения обязательных требований в сфере технического регулирования:

не обеспечен в полном объеме мониторинг критической контрольной точки №4 при производстве кулинарной продукции на пищеблоках образовательных организаций, в которых питание детей организовано АО «Чебоксарский хлебозавод № 2»: согласно плану ХАССП документации по безопасности пищевой продукции АО «Чебоксарский хлебозавод № 2», критической контрольной точкой № 4 является «термическая обработка (варка, жарение, выпечка, запекание и т,п.», объект контроля «кулинарная продукция», контролируемый параметр «соблюдение ТИ, параметров термообработки, качества и количества фритюрного жира, толщины полуфабрикатов» процедура «проверка точности показаний термометров, таймера, степени нагрева», периодичность мониторинга  «ежесменно»,  при этом  не  обеспечен  мониторинг вышеуказанной    критической    контрольной    точки    (регистрация    параметров термообработки в бракеражных журналах пищеблоков не осуществляется, записи о параметрах термообработки отсутствуют; журналы   контроля фритюрного жира не представлен);

не разработана и не внедрена процедура последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) кулинарной продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (в ходе осмотров пищеблоков выявлены нарушение поточности технологические процессов с перекрестным пересечением потоков продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; документы по последовательности и поточности технологических операций изготовления кулинарной продукции не представлены);

работники пищеблока, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией не ознакомлены с разработанными процедурами ХАССП, представленных юридическим лицом: а) с документацией по безопасности пищевой продукции памяткой по личной гигиене сотрудников, схемами санитарной обработки технологического инвентаря и оборудования, планом проведения текущей очистки и санитарной обработки помещений производственной зоны и бытовых помещений, схемами проведения генеральных уборок в помещениях, записи об ознакомлении с перечисленным документами в листах ознакомления отсутствуют; б) по процедуре № 06 по обеспечению санитарно-гигиенического режима с приложением схем проведения генеральных уборок в помещениях и санитарной обработки технологического инвентаря и оборудования лист ознакомления отсутствует; в) с процедурой № 03 по управлению несоответствиями, корректирующие и предупреждающие действия, инструкцией № 001 по предотвращению попадания посторонних предметов в продукцию, инструкцией № 003 по борьбе с вредителями ознакомлены только заведующие производством пищеблоков при МБОУ «СОШ №40», МБОУ «СОШ №41», МБОУ «СОШ №46», МБОУ «СОШ №56», МБОУ «СОШ №55», МБОУ «СОШ №35»;

не    проведены    корректирующие    мероприятия    при   выявлении неудовлетворительных результатов лабораторного испытаний объектов производственной среды: на пищеблоке МБОУ «Таушкасинская средняя общеобразовательная школа Цивильского муниципального округа Чувашской Республика по адресу: Чувашская Республика, ФИО3 муниципальный округ, д. Булдеево, ул. Садовая, д. 1 Б, в ноябре 2024 года: согласно протоколу испытаний 07.11.2024 в смывах с производственной среды пищеблока обнаружены бактерии группы кишечной палочки, свидетельствующих о некачественной санитарной обработке, при этом корректирующие мероприятия по неудовлетворительным результатам производственного контроля, предусмотренные процедурами ХАССП, не проведены (подтверждающие документы не представлены).

04.12.2024 в Управлении в ходе рассмотрения результатов лабораторных исследований пищевой продукции, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от 04.12.2024 № №П5660, установлено, что на пищеблоке МБОУ «СОШ № 61» по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Социалистическая, д. 17 Б, в смывах с ручки протирочной машины обнаружены бактерии S.aureus.

28.11.2024 в Управлении в ходе рассмотрения результатов лабораторных исследований пищевой продукции, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от 28.11.2024 № П5536, установлено, что в столовой АО «Чебоксарский хлебозавод № 2» при Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5 с углубленным изучением иностранных языков» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, расположенной и функционирующей по адресу: <...>, в смывах с ложек для первых блюд на линии раздачи обнаружены бактерии группы кишечных палочек.

28.11.2024 в ходе осмотра пищеблока МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 с углубленным изучением отдельных предметов» города Чебоксары, Чувашской Республики, расположенной и функционирующей по адресу: <...>, не поддерживается процедура выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) способов, установлении периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции: сливные трапы в производственном и моечном помещениях не закрыты решеткой, сетки вентиляционной системы деформированы, имеют повреждения, тогда как согласж» пункту 4.4 Процедуры № 06 «Обеспечение санитарно-гигиенического режима» Системы менеджмента безопасности пищевой продукции, утв. Генеральным директором ОАО «Чебоксарский хлебозавод № 2» «отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой». В соответствии с инструкцией № 003 «По борьбе с вредителями» Системы менеджмента безопасности пищевой продукции, утв. Генеральным директором ОАО «Чебоксарский хлебозавод № 2» в 2016 г. «отверстия, стоки и другие потенциальные места проникновения вредителей должны быть защищены. Внешние двери, окна или вентиляционные отверстия должны быть сконструированы таким образом, чтобы минимизировать возможность проникновения вредителей».

22.11.2024 в ходе осмотра пищеблока МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» города Чебоксары Чувашской Республики, расположенной и функционирующей по адресу: <...>, не поддерживается процедура выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) способов, установление проведение дезинсекции и дератизации производственных помещений, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции: отверстие вентиляционной системы в складском помещении не закрыто мелкоячеистой полимерной сеткой.

20.11.2024 в ходе осмотра пищеблока МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» города Новочебоксарска Чувашской Республики, расположенной и функционирующей по адресу: <...>,          производственное помещение не оборудовано умывальником для мытья рук.

22.11.2024 в ходе обследования пищеблока МБОУ «Богатыревская средняя общеобразовательная школа» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, ФИО3 муниципальный округ, <...>: в хранении выявлена молочная продукция, маркировка которой не соответствует требованиям нормативных документов: на маркировке масло сладко - сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72.5 % производства ИП глава К(Ф)Х ФИО4, упакованного в потребительских упаковках массой нетто 0,5 кг в количестве 1 упаковки и массой нетто 0,9 кг в количестве 4 упаковок с датой изготовления «11.11.2024» не указаны - имя и отчество изготовителя- индивидуального предпринимателя, страна в адресе места нахождения индивидуального предпринимателя (<...>), срок годности (на потребительской упаковке имеется информация «срок хранения не более: 30 суток при 3+/-2°С, 60 суток при минус 6±3°С, 120 суток при минус 18±2С»), сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция, а также отсутствуют сведения об адресе производства и единый знак обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза.

26.11.2024 в ходе осмотра пищеблока БОУ ЧР «Чувашский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя Советского Союза ФИО5», расположенного и функционирующего по адресу: <...>, допускается оборот пищевой продукции, маркировка которой не соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза:

в холодильном оборудовании мучного цеха осуществляется хранение масла сливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% производства «ИП глава К(Ф)Х ФИО4, юридический адрес: 429904, <...>, с датой изготовления 20.11.2024 (в количестве 7 упаковок по 0,9 кг) и 22.11.2024 (в количестве 5 упаковок по 0,9 кг), на потребительской упаковке которого отсутствуют сведения о месте производства продукции, сроках годности (имеются только сроки хранения), единый знак обращения продукции на рынке).

22.11.2024 в ходе осмотра пищеблока МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 56» г. Чебоксары Чувашской Республики, расположенной и функционирующей по адресу: <...>, в хранении выявлена пищевая продукция (субпродукты цыплят-бройлеров (печень) производства АО «Приосколье» в количестве 1 ед. массой 0,75 кг) нарушением целостности упаковки, содержащая информацию об условиях хранения и сроке годности.

11.12.2024 в ходе осмотра пищеблока МБОУ «Цивильская СОШ №1» г. Чебоксары Чувашской Республики, расположенного и функционирующего по адресу: <...>,   в хранении выявлена молочная продукция, маркировка которой не соответствуеттребованиям нормативных документов: на маркировке масло сладко - сливочногонесоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72.5 % производства ИП глава К(Ф)Х ФИО4, упакованного в потребительскую упаковку массой нетто 0,9 кг , общим весом 13,5 кг, с датой изготовления «13.11.2024» не указаны - имя и отчество изготовителя- индивидуального предпринимателя, страна в адресе места нахождения индивидуального предпринимателя (429901, <...>»), срок годности (на потребительской упаковке имеется информация «срок хранения не более: 30 суток при 3±2°С, 60 суток при минус 6±3°С, 120 суток при минус 18±2°С»), сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция, а также отсутствующие сведения об адресе производства и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

11.12.2024 в ходе осмотра пищеблока МБОУ «Гимназия № 46» г. Чебоксары, расположенного и функционирующего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксар ул. Баумана, д. 4, в холодильном оборудовании производственного помещения осуществляется хранение: 1) масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% производства «ИП глава К(Ф)Х ФИО6 с датой изготовления 21.11.2024 (в количестве 1 упаковки массой нетто 0,5 кг), потребительской  упаковке  которого  отсутствуют  сведения  об  имени,  отчества изготовителя, месте производства продукции, сроках годности (имеются только сроки хранения), единый знак обращения продукции на рынке); 2) масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% производства «ИП глава К(Ф)Х ФИО4 с датой изготовления 09.12.2024 (в количестве 10 упаковок массой нетто 0,9 кг), на потребительской упаковке которого отсутствуют сведения о cpoке годности (имеются только сроки хранения), единый знак обращения продукции на рынке);  3)  масла  сладко-сливочного   несоленого   «Крестьянское»   м.д.ж.   72,5 производства «ИП глава К(Ф)Х ФИО4, с датой изготовления 05.12.2024 количестве 8 упаковок массой нетто 0,9 кг), на потребительской упаковке которого отсутствуют сведения об имени, отчества изготовителя, о сроках годности (имеются только сроки хранения), единый знак обращения продукции на рынке).

11.12.2024 в ходе осмотра пищеблока МАОУ «СОШ №40» г. Чебоксары, расположенного и функционирующего по адресу: <...>, в холодильном оборудовании «масло, ягоды» складского помещения хранится масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% производства «ИП глава К(Ф)Х ФИО4 с датой изготовления 20.11.2024 (в количестве 12 упаковок массой нетто 0,9 кг), на потребительской упаковке которого отсутствуют сведения об имени, отчества изготовителя, месте производства продукции, сроках годности (имеются только сроки хранения), единый знак обращения продукции на рынке;

в холодильном шкафу производственного помещения хранится творог с массовой долей жира 5% изготовителя ИП глава К(Ф)Х ФИО4 с датой изготовления 11.12.2024 массой нетто 5 кг в количестве 2 упаковок, на потребительской упаковке которого отсутствует единый знак обращения продукции на рынке.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением 27.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении №273.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Федерального закона № 184-ФЗ).

Из статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) следует, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 22 Закона №29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 24 Закона №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частями 1,2 статьи 32 Закона №52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пунктом 2.1 которых установлено, что  предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

В силу части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции   (статья 39 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 4.1 ТР ТС 022/2011 (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

 Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента (пункт 66 ТР ТС 033/2013).

На потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:

г) наименование и местонахождение изготовителя продуктов переработки молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства продуктов переработки молока (при несовпадении с юридическим адресом)) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на территории Таможенного союза, зарегистрированной на территории Таможенного союза;

л) документ, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция (для продукции, ввозимой на территорию Таможенного союза из третьих стран, допускается не указывать).

При проведении проверки Управлением установлено, что обществом допущены нарушения вышеуказанных положений, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 11.12.2024 №146 и протоколом об административном правонарушении от 27.12.2024 №273.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований технических регламентов в части маркировки пищевой продукции, выпускаемой в оборот, а также отсутствия на момент проведения проверки документов, подтверждающих прослеживаемость находящейся в обращении пищевой продукции.

В данном случае, вывод Управления о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае вина заключается в не принятии ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм по предотвращению правонарушения.

Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ответчика, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении ответчика к административной ответственности, заявителем не допущено.

Протокол составлен в присутствии представителя ответчика.

Суд считает, что совершенное ответчиком административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях ответчика имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Возможность снижения штрафа ниже низшего размера санкции вменяемой статьи в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, сама по себе, без соответствующего обоснования, подтвержденного доказательствами, указывающими на возможность и необходимость такого снижения, не является основанием для уменьшения размера штрафа.

Назначение административного наказания в размере менее минимального размера поставлено в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В пояснениях ответчик указал, что на потребительском рынке пищевых продуктов Общество работает с февраля 1988 года. За это время продукция предприятия заслужила любовь и уважение покупателей. АО «Чебоксарский хлебозавод № 2» является одним из основных производителей хлеба и играет важную социальную роль на территории Чувашской Республики, Республики Марий-Эл, г. Козьмодемьянска, г. Казань и иных близлежащих городов, поскольку осуществляет поставку хлебобулочных и мучных кондитерских изделий потребителям рынка.

В настоящее время АО «ЧХЗ № 2» оказывает услуги по организации горячего питания в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях на территории Цивильского муниципального округа (12 школ), а также в БОУ ЧР «Чувашский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя Советского Союза ФИО5». Общество предоставляет льготное горячее питание детям участников СВО, а также детям-инвалидам, детям из малоимущих семей.

В условиях негативных экономических последствий, связанных с санкциями, увеличением стоимости исходного сырья для хлебобулочных и мучных кондитерских изделий, увеличению транспортных расходов и повышению ГСМ, предприятию тяжело продолжать работать в привычном режиме. Из-за нестабильной экономической ситуации в компании снизился спрос на продукцию. Хлебозавод несёт убытки, что подтверждается формой бухгалтерского отчета № 1 и № 2 о финансовых результатах компании.

Кроме того, после выявленных надзорным органом нарушений и недостатков в работе, общество принимает меры по их устранению.

В январе 2025 г. АО «ЧХЗ № 2» руководителям общеобразовательных учреждений направило требования об устранении выявленных надзорным органом нарушений.

На пищеблоках школ Общество осуществляет мониторинг критической контрольной точки № 4 при производстве кулинарной продукции, в том числе организована регулярная фиксация показателей (параметров) в бракеражных журналах, а также в журнале контроля фритюрного жира.

АО «ЧХЗ № 2» приняты дополнительные меры, чтобы устранить возможные причины появления кишечной палочки и бактерии S.aureus, а также предотвратить подобные ситуации в будущем. С этой целью все поверхности пищеблоков школьных столовых, включая производственное оборудование, а также кухонный инвентарь были тщательно продезинфицированы (обработаны специальным раствором) и тщательно вымыты. Также была дополнена инструкция по приготовлению рабочих растворов для дезинфекции помещений пищеблока, а также растворов с антимикробным эффектом для мытья кухонных принадлежностей (посуда, столовый инвентарь, столешницы, моечные раковины).

В ноябре 2024 г. АО «ЧХЗ № 2» проведено внеплановое общее собрание работников школьного питания, проведены дополнительные инструктажи, повторно оглашены нормы СанПиН 2.3./2.4.3590-20 и доведено до каждого работника о неукоснительном исполнении санитарных норм под роспись, с разъяснением мер ответственности за их нарушение (приказ от 176 от 20.11.2024). В ходе собрания уделено особое внимание повторному разъяснению положений и требований статей 10 и 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Работники пищеблоков ознакомлены с процедурами ХАССП и требованиями о соблюдении последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции (сырых полуфабрикатов и готовых продуктов), грязного и чистого инвентаря, пищевого сырья и отходов.

Обществом проведён дополнительный инструктаж с работниками пищеблока по правилам и гигиеническим требованиям к содержанию тела (в особенности рук) и одежды в чистоте, озвучены требования о необходимости снимать украшения (серьги, кольца, браслеты, кулоны и подвески, наручные часы и т.д.) во время работы на пищеблоке.

АО «ЧХЗ № 2» регулярно проводит производственный контроль за работой сотрудников пищеблока. В частности, контролирует использование сотрудниками пищеблока средств индивидуальной защиты (резиновые перчатки) и санитарной одежды (спецкостюм или халат и головной убор - колпак, косынка или специальная сеточка для волос). На особом контроле находится соблюдение сотрудниками пищеблока школьных столовых порядка и чистоты на рабочем месте (в пищеблоке), о проведении текущей (ежедневной) и генеральной уборки (согласно утвержденному графику).

АО «ЧХЗ № 2» инициировало проведение повторного микробиологического исследования пищевой продукции для проверки её соответствия требованиям законодательства в области технического регулирования и безопасности пищевой продукции, а также взятие проб (образцы испытания) смывов с объектов внешней среды (столовое оборудование, столовые и кухонные предметы). Так, в феврале 2025 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском муниципальном округе» взяты пробы пищевой продукции и смывы с объектов внешней среды из пищеблоков школьных столовых школ, в том числе в МБОУ «Таушкасинская СОШ».

Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском муниципальном округе в отобранных пробах пищевой продукции, а также смывов объектов внешней среды не обнаружены бактерии группы кишечной палочки (по смывам объектов внешней среды - не обнаружены яйца гельминтов).

Общество сообщает, что в начале декабря 2024 года на пищеблоках МБОУ «СОШ № 41 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Чебоксары и МБОУ «СОШ № 35» г. Чебоксары совместными усилиями администраций указанных образовательных учреждений и АО «ЧХЗ № 2» были установлены решетки на сливных трапах в производственных и моечных помещениях, а также произведена замена решеток в вентиляционных системах пищеблока. С 01 января 2025 года государственные контракты на оказание услуг по горячему питанию с МБОУ «СОШ № 41 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Чебоксары, МБОУ «СОШ № 35» г. Чебоксары, МБОУ «СОШ № 61» и МБОУ «СОШ № 5 г. Новочебоксарска с углубленным изучением иностранных языков» прекращены в связи с истечением срока, на который они были заключены.

Несоленое сладко-сливочное масло массовой долей жирности 72,5 % производства «ИП глава КФХ ФИО4, находившееся в холодильном оборудовании в пищеблоках  МБОУ  «Богатыревская  СОШ»  и  МБОУ  «Цивильская  СОШ №1»

Цивильского муниципального округа, БОУ ЧР «Чувашский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя Советского Союза ФИО5», МБОУ «СОШ № 46» г. Чебоксары, МБОУ «СОШ № 40» г. Чебоксары, было изъято из производственного процесса. В адрес главы КФХ ФИО4 направлена претензия с требованием устранить выявленные нарушения и привести упаковку пищевой продукции в соответствие с требованиями технического регламента Таможенного союза. После получения претензии ФИО4 выполнил указанные требования и письменно уведомил об этом Общество.

Субпродукты цыплят-бройлеров (печень) производства АО «Приосколье» вколичестве 1 ед. массой 0,75 кг), которые хранились в холодильном оборудовании на пищеблоке МБОУ «СОШ № 56» г. Чебоксары, изъяты изпроизводственного процесса и утилизированы в соответствии с положениями статьи 18 технического регламента Таможенного союза TP ТС от 09.12.2011 № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего размера санкции вменяемой статьи и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь акционерное общество «Чебоксарский хлебозавод №2» (428031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, л/с <***>), банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика Банка России/УФК по Чувашской Республике, г.Чебоксары, номер счета получателя платежа – 03100643000000011500, КПП – 213001001,  БИК – 019706900,  ИНН – <***>, КБК – 14111601141019002140, код ОКТМО – 97701000, УИН – 14104210008300050835,  наименование платежа – административный штраф по делу № А79-723/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин