Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А07-21278/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21278/2018
г. Уфа
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Паллада» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным решения Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженного в письме УЗИО г.Уфы № 3848 от 27.04.2018 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 06.08.2018, паспорт

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 01-05-2818/13 от 27.11.2018, паспорт

от третьего лица – ФИО3, представитель, доверенность № Д-7 от 09.01.2018, паспорт


Общество с ограниченной ответственностью «Паллада» (далее – заявитель, общество «Паллада») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация ГО г.Уфа РБ) с привлечением в качестве третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее –УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ) о признании незаконным решения Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженного в письме УЗИО г.Уфы № 3848 от 27.04.2018 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в качестве способа устранения нарушенного права обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан обществу «Паллада».

Протокольным определением суда от 07.12.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 14.12.2018 до 09:30.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

11.12.2018 от заинтересованного лица поступил отзыв.

13.12.2018 от заявителя поступили возражения на отзыв.

13.12.2018 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

Представитель заинтересованного лица пояснил свои возражения, с заявленными требованиями не согласен.

Представитель заявителя с доводами заинтересованного лица не согласен, пояснил, что акт выбора земельного участка был утвержден на основании решения УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество «Паллада» обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 16.03.2018 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973, находящегося по адресу: <...> рядом с домом 7/3 (т. 1 л.д. 40).

В заявлении ООО «Паллада» указало на то, что в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 2.10.2015 по делу № А07-9959/2015 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 12 сентября 2017 года принято решение № 1468 о предварительном согласовании мест размещения объекта и предоставлению земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта, расположенного по адресу: РБ, <...>.

Письмом № 3848 от 27.04.2018 (далее – оспариваемое решение) от имени заинтересованного лица ответило Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 41).

В оспариваемом решении содержится отказ в удовлетворении заявления заявителя на основании следующих доводов:

1) в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010908:2973 утвержден проект планировки и проект межевания территории. Утверждение документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) препятствует процедуре выбора земельного участка;

2) заявление о предоставлении земельного участка подано за пределами срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 34 Федерального закона №171 от 23.06.2014;

3) решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1468 от 12.09.2017 в нарушение пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации одновременно с утверждением акта выбора № А-42/Ю от 27.02.2015 не утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, нарушающим его права и законные экономические интересы в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2014 по делу № А07-11048/2014 суд признал незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в подготовке акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 28.04.2014г. № 7-4095/Ю. В качестве восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию городского округа город Уфа РБ в течение месяца с момента вступления в законную силу решения обеспечить выбор земельного участка для строительства по адресу: <...>, посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, оформить результаты выбора земельного участка в соответствии с требованиями п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации для последующего принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу № А07-11048/2014 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба заинтересованного лица – без удовлетворения.

Письмом от 02.03.2015 № 7-2018/Д (т. 1 л.д. 39) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило заявителю о том, что по обращению от 03.04.2014 подготовлен акт о выборе земельного участка от 27.02.2015 № А-42/Ю.

Письмом от 02.04.2015 № 8470 (т. 1 л.д. 92) УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ) направило отказ на обращение заявителя от 03.04.2014 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, указав, что полученный 27.02.2015 акт о выборе земельного участка № А-42/Ю с 01.03.2015 не может быть утвержден в связи с изменениями Земельного кодекса Российской Федерации, которые не предусматривают процедуру предварительного согласования места размещения объекта.

Указанный отказ в утверждении акта выбора земельного участка был обжалован заявителем в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2015 по делу № А07-9959/2015 суд признал незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а именно не соответствующим требованиям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения) об отказе в предварительном согласовании мест размещения объекта и предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <...>, ООО «Паллада». Суд обязал Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предварительном согласовании мест размещения объекта и предоставлению земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта, расположенного по адресу: РБ, <...>.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 по делу № А07-9959/2015 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2015 отменено в части в части обязания Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о предоставлении земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта, расположенного по адресу: <...>. В остальной части решение оставлено без изменения.

После неоднократных наложений на УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ судебных штрафов за неисполнение судебного акта (определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.05.2016, 07.09.2016, 18.04.2017, 10.07.2017), постановлением № 1468 от 12.09.2017 Управление утвердило акт выбора № А-42/Ю от 27.02.2015 (т. 1 л.д. 90-91).

Письмом № Н-12965 от 17.10.2017 УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ сообщило, что в дальнейшем заявителю необходимо провести кадастровые работы и поставить участок на кадастровый учет (т. 1 л.д. 89).

Заявитель обеспечил проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приложенной к настоящему заявлению.

Получив сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка, выбранного в процедуре выбора земельного участка для строительства, заявитель обратился с вышеуказанным заявлением от 16.03.2018, на что получил отказ со ссылкой на тот факт, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010908:2973 утвержден проект планировки и проект межевания территории. Утверждение документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) препятствует процедуре выбора земельного участка.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, а именно обращения заявителя в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, акт о выборе земельного участка, Постановление Администрации городского округа город Уфа об утверждении акта выбора, суд приходит к выводу о соблюдении требований ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в предыдущей редакции).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего кодекса (подп. 1, 2, 4 п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Первый и второй доводы (наличие документации по планировке территории и пропуск срока, предусмотренного Федеральным законом №171 от 23.06.2014) уже были предметов оценки судов, решения которых вступили в законную силу. Учитывая, что судебные акты приняты при том же субъектном составе, то такие акты обязательны как для заявителя, заинтересованного лица и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 по делу № А07-9959/2015 отмечено следующее.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В настоящем случае заявление о выборе земельного участка поступило на рассмотрение заинтересованному лицу 03.04.2014. со стороны органов местного самоуправления имел место незаконный отказ в подготовке акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 28.04.2014 № 7-4095/10.

Заинтересованное лицо в своём отказе указывает на тот факт, что утверждение документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) препятствует процедуре выбора земельного участка;

Заявитель 27.02.2018 года обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным, не соответствующим ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей по состоянию на 22.12.2014) проект межевания территории, утвержденный постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5595 от 22.12.2014 в части утверждения проектных границ проектируемых участков ХVIII (18) и ХIХ (19) на чертеже межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков согласно приложению № 5 и чертеже межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ зон действия публичных сервитутов согласно приложению № 6.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2018 по делу № А07-4966/2018 суд признал недействительным, не соответствующим ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей по состоянию на 22.12.2014) проект межевания территории, утвержденный постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5595 от 22.12.2014 в части утверждения проектных границ проектируемых участков ХVIII (18) и ХIХ (19) на чертеже межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков согласно приложению № 5 и чертеже межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ зон действия публичных сервитутов согласно приложению № 6.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по делу № А07-4966/2018 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2018 по делу № А07-4966/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации ГО г.Уфа РБ - без удовлетворения.

Таким образом, учитывая приведенные выше судебные акты, суд по настоящему делу находит необоснованной ссылку заинтересованного лица на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированную в постановлении от 02.07.2013 № 1633/13, согласно которой «если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится».

Более того, на момент вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2014 по делу № А07-11048/2014 проект планировки и межевания еще не был утвержден.

Из содержания акта выбора земельного участка № А-42/Ю от 27.02.2015 усматривается, что данный акт содержит в себе два варианта выбора земельного участка – первый (352,2 кв.м, страницы 3-12) и второй (324,72 кв.м., страницы 13-24), а также 2 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории – по первому варианту выбора (страницы 26, 27) и по второму варианту выбора (страницы 28, 29).

Таким образом, требования пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации были соблюдены, к акту выбора была приложена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В решении Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1468 от 12.09.2017 прямо указано, что утверждается акт выбора земельного участка № А-42/Ю от 27.02.2015 (по первому варианту), а также утверждается проект границ первого варианта выбора.

Данное решение в совокупности с актом выбора земельного участка № А-42/Ю от 27.02.2015, содержащего координаты характерных точек границ будущего земельного участка, стало основанием государственного кадастрового учета земельного участка и ему был присвоен кадастровый номер 02:55:010908:2973, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приложенной к настоящему заявлению. Решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Республике Башкортостан по постановке на кадастровый учет данного земельного участка обжаловано не было.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав заявителя на получение земельного участка под строительство, установленные нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права при рассмотрении настоящего спора, по мнению суда, является возложение на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО «Паллада».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Администрацию ГО г.Уфа РБ в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3848 от 27.04.2018 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО «Паллада».

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р. М. Айбасов