Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А56-64195/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64195/2021
20 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Фроузен Фиш"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: 1. Администрация МО "Всеволожский Муниципальный район" Ленинградской области; 2. Акционерное общество "АГЗ РТ"

об оспаривании решения от 17.06.2021 № 047/06/54.5-1304/2021 в части признания жалобы ООО «Фроузен Фиш» необоснованной и отказа в выдаче обязательного для исполнения предписания


при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 30.08.2022 № 01/55

от третьих лиц - 1,2 не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью « Фроузен Фиш» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 17.06.2021 № 047/06/54.5-1304/2021 в части признания жалобы ООО «Фроузен Фиш» необоснованной и отказа в выдаче обязательного для исполнения предписания.

Производство по делу возобновлено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган) размещено извещение № 0145300005221000167 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области рассмотрев жалобу ООО «Фроузен Фиш» на действия конкурсной комиссии по отказу в допуске заявки при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку продуктов питания (лот 1), а также в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), признало жалобу необоснованной, выявила в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, указала на отсутствие необходимости выдачи предписания в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на процедуру осуществления конкурса с ограниченным участием в электронной форме, о чем 17.06.2021 вынесло решение по делу №047/06/54.5-1304/2021.

Не согласившись с вынесенным решением в части признания жалобы ООО «Фроузен Фиш» необоснованной и отказа в выдаче обязательного для исполнения предписания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям (часть 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных ст. 56.1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в конкурсной документации, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием составлен Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 07.06.2021 №ПРОI1, в соответствии с которым заявке с идентификационным номером «4849» отказано в допуске к участию в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на основании следующего:

«В Приложении № 3 специальной части конкурсной документации по позиции № 11 «Бананы свежие весовые 1 кл.» установлены, в том числе следующие требования: «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3,0 - 4,0 см».

В заявке участник закупки предоставил по позиции № 11 «Бананы свежие весовые 1кл.», в том числе следующие сведения: «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3,5 см.».

При этом, в соответствии с порядком представления сведений о конкретных значениях показателей товаров в составе заявки на участие в закупке, установленным в п. 12.1 разд. 12 общей части конкурсной документации (далее - инструкция), во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией.

Соответственно, указав по позиции № 11 «Бананы свежие весовые 1 кл.», значение показателя «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру», не в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в конкурсе, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям конкурсной документации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, участник закупки не допускается к участию в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме (основание для отклонения заявки - п. 2 ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, общая часть документации в Разделе 12 содержит Инструкцию по заполнению заявки, в том числе к описанию предложения участника конкурса, в соответствии со статьей 54.4 Закона № 44-ФЗ (далее - Инструкция). Следовательно, участникам в составе заявки надлежало предоставить значения показателей, установленных в Приложении № 3 Специальной части документации (далее - Приложение), в соответствии с требованиями вышеуказанной Инструкции.

По мнению Заявителя, в его заявке неправомерно отказано в допуске к участию в конкурсе с ограниченным участием, поскольку при заполнении сведений по показателю № 11 он руководствовался следующим положением Инструкции:

«3.6 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием значений формата: «Наименование показателя: N1 - N2» (где Nl, N2 -числовые значения) означает, что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, в пределах установленного интервала, при этом указанные Заказчиком значения не являются включенными в обозначенные предельные величины минимальных и максимальных значений».

Исходя из заданного Заказчиком в Приложении требования «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3,0 -4,0 см», данное значение показателя, согласно требованиям Инструкции, отнесено им к показателям, по которым в составе заявки необходимо предоставить конкретное значение.

В соответствии с Инструкцией установлено следующее:

«Числовое значение - всякое число (целое либо дробное, при наличии с указанием на положительное либо отрицательное значение), с установленной единицей измерения, непосредственно после числа».

При этом, в соответствии с заданным требованием к значению показателя «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3,0 - 4,0 см», единица измерения установлена только после одного из чисел: 3,0 - 4,0 см., следовательно, положения пункта 3.6 в рассматриваемом случае неприменимо.

В отношении показателя «Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3,0 - 4,0 см» применимым является положение Инструкции, в соответствии с которым «во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией.»

На основании изложенного, Комиссия правомерно пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

При этом, Комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что установленная в конкурсной документации Инструкция не определяет однозначный порядок заполнения заявки участника в части предоставления сведений о конкретных значениях показателей, указанных в Приложении, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, поскольку не имеется требований к значениям, показателей применимо положение пункта 3.6 Инструкции, в соответствии с которым наименование показателя: N1 - N2 означает, что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, в пределах установленного интервала, при этом указанные Заказчиком значения не являются включенными в обозначенные предельные величины минимальных и максимальных значений

При таких обстоятельствах, требование Заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


СудьяСиницына Е.В.