Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А83-8259/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 августа 2018 года Дело №А83-8259/2018


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плаком» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крымской Правды, 8А, корп. 1, оф. 2, г. Ялта, <...>)

к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Большевистская, 24, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 74/6, г. Симферополь, <...>);

Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 15, г. Симферополь, <...>);

Совета министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконными действий, понуждении возобновить поставку электрической энергии,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.10.2017 б/н, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.07.2018 №4/84, представитель;

от ГУП РК «Крымэнерго» - ФИО4, доверенность от 16.01.2018 №015-Д, представитель.

от Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО5, доверенность от 09.01.2018 №24/01-69/6, представитель;

от Совета министров Республики Крым – ФИО6, доверенность от 09.11.2015 №1/01-48/5305, представитель.

УСТАНОВИЛ:

04.06.2018 общество с ограниченной ответственностью «Плаком» (далее – заявитель, ООО «Плаком», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления от 23.07.2018 (т. 1 л.д. 121) о признании незаконными действий Службы по экологическому и атомному надзору Республики Крым (далее – Крымтехнадзор, служба), выразившихся в направлении письма в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» (далее – ГУП РК «Крымэнерго») о необходимости ограничения поставки электрической энергии на границе балансовой принадлежности по договорам ГРЭС ГУП РК «Крымэнерго» и ООО «Плаком»; понуждении Крымтехнадзор дать поручение ГУП РК «Крымэнерго» возобновить поставку электрической энергии на объект капитального строительства, расположенный по адресу: ул. Тренева, 1, г. Симферополь, принадлежащий обществу.

ООО «Плаком» заявленные требования мотивирует положениями ст.ст. 309, 310, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и указывает, что, поскольку между обществом и ГУП РК «Крымэнерго» заключен 11.09.2015 договор электроснабжения №1375, условия которого выполняются заявителем надлежащим образом, основания для отключения 10.04.2018 последнего от сетей электроснабжения на основании письма службы отсутствовали. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрены полномочия Крымтехнадзора по направлению писем на ограничение поставок электроэнергии в здание, которое признано самовольным органами местного самоуправления и подлежит сносу в административном порядке.

Представитель общества во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 7-12), заявлении об уточнении заявленных требований (т. 1 л.д. 121), поддержал в полном объеме.

Представитель Крымтехнадзора против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в пояснениях (т. 1 л.д. 57-61, 127-136, т. 2 л.д. 49-56). Отметил, что службой не вводился режим полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии. Обжалуемое письмо было направлено стороне сделки в целях реализации постановления Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Администрация города Симферополя)от 30.11.2017 №4527 «О сносе объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...>», носит уведомительный характер и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. ГУП РК «Крымэнерго» не является организацией, подведомственной службе.

Согласно пояснениям ГУП РК «Крымэнерго» ограничение поставки электрической энергии ООО «Плаком» на объект капительного строительства, подлежащий сносу, возникла в целях соблюдения требований безопасности в сфере электроэнергетики, предотвращения угрозы жизни и здоровью людей. Обжалуемые действия Крымтехнадзора в части направления ГУП РК «Крымэнерго» письма от 03.04.2018 №062-22/6/513 о необходимости ограничения поставки электроэнергии на границе балансовой принадлежности по договорам поставки электроэнергии правомерны и не выходят за пределы компетенции службы по осуществлению государственного энергетического надзора в рамках переданных ей полномочий (т. 2 л.д. 65-67).

Из пояснений Совета министров Республики Крым следует, что обжалуемые действия службы направлены на предотвращение угрозы возникновения аварийного электроэнергетического режима при производстве работ по сносу здания – самовольной постройки, расположенной по адресу: Российская Федерация, <...>, что полностью соответствует задачам и полномочиям службы (т. 2 л.д. 69-75).

Представитель Администрации города Симферополя во время судебного заседания также против удовлетворения заявления возражал и представил суду соответствующие пояснения по существу спора (т. 1 л.д. 77-83).

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175-р «О признании объектов самовольными постройками» признаны самовольными постройками объекты согласно приложению к данному распоряжению, в том числе торговый центр, расположенный по адресу: <...> (п. 15 приложения к распоряжению); Службе государственного строительного надзора Республики Крым поручено обеспечить направление настоящего распоряжения в течение трех дней со дня его принятия в органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, указанным в пункте 2 распоряжения, в течение семи дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества (т. 1 л.д. 62-69).

Во исполнение распоряжения №1175-р, 30.11.2017 Администрацией города Симферополя принято постановление № 4527 «О сносе объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...>».

Пунктом 4 названного постановления установлен срок добровольного сноса собственником объекта капитального строительства (торгового центра) в течение 50 дней с момента вступления в силу постановления от 30.11.2017 №4527.

02.04.2018 после истечения срока, установленного для добровольного сноса собственником объекта капитального строительства, администрация обратилась в Крымтехнадзор с письмом №11/02-05/1214 о принятии срочных мер, связанных с электроснабжение объекта недвижимого имущества «Куб», принадлежащего ООО «Плаком».

Письмом от 03.04.2018 №062-22/6/513 Крымтехнадзор уведомил ГУП РК «Крымэнерго» о необходимости ограничения поставки электрической энергии на границе балансовой принадлежности по договорам Симферопольских ГРЭС ГУП РК «Крымэнерго» и ООО «Плаком». Срок ограничения до решения Верховного Суда. О принятых мерах информировать Крымтехнадзор еженедельно по пятницам до 14:00 (т. 1 л.д. 55-56).

ООО «Плаком», полагая, что действия службы, выразившиеся в направлении данного письма в ГУП РК «Крымэнерго» нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1.1 Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 №224 (далее - Положение) служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Согласно п. 1.2 Положения служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 1.3 Положения Крымтехнадзор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, и гражданами. Взаимодействие осуществляется в следующих формах: планирование и реализация совместных мероприятий; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Крым; обмен информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций, представляемой в установленном порядке; иные формы.

В соответствии с п. 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила) ограничение режима потребления вводится по инициативе:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил;

гарантирующего поставщика, с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) при отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил;

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), выявившего факт бездоговорного потребления электрической энергии, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил, и если сетевая организация не присутствовала при проведении указанным лицом проверки, в результате которой выявлено бездоговорное потребление;

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил;

сетевой организации, оказывающей потребителю услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом подпункта "б" и подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил;

сетевой организации либо иного лица, к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо сетевой организации, которая в соответствии с Основными положениями обязана принимать меры по сокращению уровня или прекращению потребления электрической энергии, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил;

сетевой организации либо иного лица, к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "ж" пункта 2 настоящих Правил;

потребителя, у которого отсутствует техническая возможность самостоятельного ограничения режима потребления, - в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "е" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно подп. з п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, ограничение режима потребления вводится при возникновении (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что письмо от 03.04.2018 №06.2-22/6/513 направлено в порядке взаимодействия Крымтехнадзором в адрес ГУП РК «Крымэнерго» как стороны договора от 11.09.2015 №1375 во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175-р, постановления Администрации города Симферополя от 30.11.2017 №4527 на основании подп. з п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, в пределах предоставленных полномочий ввиду угрозы возникновения аварийного электроэнергетического режима при производстве работ по сносу самовольной постройки - торгового центра, расположенного по адресу: <...>.

Учитывая изложенные обстоятельства, действия Крымтехнадзора по направлению 03.04.2018 письма в ГУП РК «Крымэнерго» осуществлены последним в полном соответствии с нормами действующего законодательства, права и законные интересы ООО «Плаком» не нарушают.

Указанные действия службы также не порождают для ООО «Плаком» правовые последствия в виде отключения общества от сетей электроснабжения, поскольку носят рекомендательный характер, а ГУП РК «Крымэнерго» не является предприятием, подведомственным службе.

По сути заявленные обществом требования сводятся к несогласию с отключением электрической энергии ГУП РК «Крымэнерго», правовая оценка действиям которого не может даваться судом при рассмотрении данного спора в порядке главы 24 процессуального закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья С.О. Лукачев