Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А57-29447/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29447/2018
29 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаналиевым А.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ООО «УК «Уютный дом», г. Саратов

заинтересованное лицо:

ГЖИ Саратовской области, г. Саратов,

ФИО2, г. Саратов

об обжаловании предписания

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 04.02.2019 года,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 18.12.2018 года,

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «УК «Уютный дом» с заявлением об оспаривании предписания №380-06-05 от 26.10.2018 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГЖИ Саратовской области от 08.10.2018 г. №1117-06-14, в отношении ООО «УК «Уютный дом» была проведена внеплановая документарная проверка.

Проверка проведена в рамках осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами, на основании обращения гражданки ФИО2 от 28.09.2018 г. №1440-01-07.

По итогам проведения проверки было выдано оспариваемое предписание от 26.10.2018 г. №380-06-05, в соответствии с которым Обществу было предписано совершить следующие действия:

1) Прекратить нарушение ст. 44-48, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил измерения платы за содержания жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

2) произвести перерасчет излишне начисленной собственникам помещений в многоквартирном доме №206 по ул. Огородная г. Саратова платы по статье «содержание жилья» в размере 19.88 руб./кв.м с июня 2018 г. по настоящее время, а именно: произвести снятие (возврат) неправомерно начисленной планы по данной статье;

3) с даты получения предписания исключить нарушения, указанные в п. 1 предписания.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «УК «Уютный дом», обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, государственная жилищная инспекция в пределах осуществления регионального государственного жилищного надзора обладает полномочиями выдать предписание при наличии нарушения требований, установленных жилищным законодательством.

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Из части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.

Таким образом, утверждение перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размера их финансирования утверждается на общем собрании собственников помещений в доме, управляющая компания наделена правом предлагать перечень необходимых услуг и их стоимость.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1, 1.2-3 1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Оригиналы решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление жилищно-строительного кооператива, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 16 требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 937/пр, вопросы повестки дня общего собрания должны формулироваться предельно точно, ясно, отражать суть обсуждаемых вопросов и не допускать двоякого толкования. В случае, если формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании, предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе указывается соответствующая формулировка.

Судом установлено, что многоквартирный дом по ул. Огородная 206, находится в управлении ООО «УК Уютный Дом».

По инициативе директора ООО «УК Уютный Дом», 10 мая 2018 года было проведено общее собрание собственников МКД по адресу: <...> по следующей повестке дня:

1. Утверждение повестки дня.

2. Избрание председателя собрания, секретаря собрания, наделение их правом подписания настоящего протокола.

3. Избрание членов счетной комиссии для подсчета голосов в количестве 3-х человек.

4. Принятие решение об объединении услуг на вывоз ТБО и КГО, обслуживание лифтового оборудования со строками содержание жилья и ремонт жилья.

5. Утверждение стоимости содержания и ремонта жилья.

6. Принятие решения о внесении платы за коммунальные ресурсы непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

7. Выбор ООО «УК Уютный Дом» владельцем специального счета, на котором формируется фонд капитального ремонта.

8. Замена кредитной организации, в которой открыт специальный счет для формирования капитального ремонта, а именно: определение кредитной организации, в которой будет открыт новый специальный счет для формирования фонда капитального ремонта в ПАО Банк «ФК Открытие».

9. Выбор ООО «УК Уютный Дом» лицом, уполномоченным на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет.

10. Выбор ООО «УК Уютный Дом» лицом, уполномоченным на получение в фонде капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области реестров оплат и задолженностей собственников помещений по оплате взносов на капитальный ремонт за весь период.

11. Выбор ООО «УК Уютный Дом» лицом, уполномоченным на совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в том числе на получение информации о движении денежных средств по специальному счету, на обращение в суд с целью взыскания задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт в пользу собственников помещений в многоквартирном жилом доме, на заключение договоров открытия и ведения специального счета, на котором формируется фонд капитального ремонта.

12. Утверждение видов услуг и работ в соответствии с «Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

13. Принятие решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, на объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, в случае отсутствия такого превышения, расчет производится по нормативам, установленным Комитетом государственного регулирования тарифом Саратовской области.

14. Определение состава общего имущества многоквартирного жилого дома № 206 по ул. Огородная в соответствии с требованиями «Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г № 491, а именно - утверждение границы балансовой и эксплуатационной ответственности по договорам ресурсоснабжения по внешней границе стены многоквартирного дома.

15. Определение места хранения копии протокола и решений собственников (бюллетеней), а также листа голосования общего собрания собственников многоквартирного дома в бухгалтерии управляющей организации. Принятие решения о передаче оригинала протокола и решений собственников (бюллетеней), а также листа голосования общего собрания собственников многоквартирного дома в ГЖИ Саратовской области в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ.

На основании указанного протокола, с июня 2018 года управляющая организация ООО «УК «Уютный Дом» начало выставлять собственникам помещений многоквартирного дома № 206 по ул. Огородная г.Саратова плату по статье «Содержание жилья» в размере 19,88 руб./ кв.м.

В период до июня 2018 года размер платы по статье «содержание жилья» собственникам помещений данного дома составлял 9,6 руб./ кв.м.

Вместе с тем, изучив вышеуказанный протокол № 5о-з от 10.05.2018 г., судом было установлено, что в протоколе, бюллетенях и листах голосования отсутствует размер платы за «содержание жилья» в размере 19,88 руб./кв.м. с июня 2018 года (отсутствуют подписанные приложения к бюллетеням), конкретная формулировка тарифа также за жилищные услуги отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственниками помещений многоквартирного дома № 206 по ул. Огородная г.Саратов решение об установлении платы по статье «Содержание жилья» в размере 19,88 руб./кв.м. с июня 2018 года не принималось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «УК Уютный Дом» лицензионных требований, предусмотренных пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», согласно которому предусмотрено соблюдение требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ГЖИ Саратовской области правомерно было выдано предписание по устранению выявленных нарушений требований ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова