Постановление от 19 августа 2025 г. по делу № 05-0313/18/2025

УИД № 60MS0018-01-2025-001580-10

№5-313/18/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 годаг. Себеж

Суд в составе: председательствующего мирового судьи судебного участка №18 в границах административно-территориальной единицы «Себежский район» Точиловой Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Сосновской А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении главного специалиста Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь главным специалистом Администрации городского поселения «Себеж», осуществляя свои должностные обязанности по месту нахождения Администрации городского поселения «Себеж», по адресу:, по состоянию на 16.07.2025 года в нарушение требований законодательства о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления не обеспечила размещение на официальном сайте Администрации городского поселения «Себеж» расположенном по адресу: (далее–сайт Администрации) информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и положениями статей 44,46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно:

В нарушение положений ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте Администрации отсутствует информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотренная подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ.

Также не размещены предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ сведения об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

Вопреки требованиям пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 2 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ не размещена информация о проектах муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган городского поселения «Себеж».

В силу статьи 4 Устава городского поселения «Себеж», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Себеж» от 30.11.2005 №6, опросами местного значения городского поселения «Себеж» являются благоустройство территории поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за их соблюдением в силу пунктов 10 и 24 части 1 статьи 28 Устава поселения, осуществляется Администрацией поселения.

Порядок осуществления муниципального контроля определен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 44 Федерального закона №248-ФЗ на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» подлежит размещению утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда.

Из положений статьи 46 Федерального закона №248-ФЗ следует, что информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц контрольными (надзорными) органами по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в том числе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

В ходе мониторинга сайта Администрации поселения прокуратурой района установлено отсутствие вышеуказанной информации.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора)», органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. Органы государственного контроля (надзора) вправе организовать в указанном разделе (подразделе) подписку для заинтересованных лиц на рассылку электронных сообщений с информацией о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Установлено, что на сайте Администрации поселения имеется раздел «Муниципальный контроль». Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства данный раздел не содержит информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, перечней нормативных правовых актов в актуальном состоянии, а также обеспечения их своевременной актуализации, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований.

ФИО1, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие, что не противоречит положениям ст.25.1 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Комарова Е.Ю. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагала вину ФИО1 доказанной, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии ч.2 ст.13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона N 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, установлен в ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в период с 10.07.2025 по 16.07.2025 прокуратурой района в ходе проверочных мероприятий проведен мониторинг сайта Администрации, в ходе которого установлено отсутствие вышеуказанной информации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главного специалиста Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ч.2 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Из системного толкования указанной выше нормы следует, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которых соответствующая обязанность возложена служебными контрактами и регламентами органов местного самоуправления и (или) иными правовыми актами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с распоряжением Главы Администрации городского поселения «Себеж» от 18.09.2014 №13-р ответственным за размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности Администрации городского поселения «Себеж» является главный специалист Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, подтверждается: постановлением от 16.07.2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного специалиста Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, где отражены обстоятельства совершенного административного правонарушения; решением заместителя прокурора Себежского района о проведении проверки в отношении Администрации городского поселения «Себеж» на предмет соблюдения положений Федерального Закона №8-ФЗ, Федерального Закона №248-ФЗ; актом проверки прокуратуры Себежского района от 16.07.2025, согласно которому выявлен факт не размещения Администрацией городского поседения «Себеж» в сети «Интернет» предусмотренной законом информации и фототаблицей к нему; распоряжением Главы Администрации городского поселения «Себеж» от 18.09.2014 года № 13-р о назначении ответственного за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения «Себеж» - главного специалиста ФИО1; объяснением ФИО1, и иными материалами дела в их совокупности.

Таким образом, оценив вышеперечисленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд находит вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ – как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Согласно ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Поскольку ФИО1 правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд полагает необходимым в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 13.27, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главного специалиста Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Себежский районный суд Псковской области через мирового судью в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.Л. Точилова