Постановление от 11 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


с. Боград Боградского района

Республика Хакасия <ДАТА1>


Мировой судья судебного участка в границах Боградского района Переверзева О.Ю., при секретаре Русяевой Е.М., рассмотрев в порядке ч.1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административном правонарушении материал об административной ответственности в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Щербинина <ФИО1>, родившегося <ДАТА> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> , проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3> директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Щербининым С.А. допущено превышение принятых обязательств над лимитами на <ДАТА4> по заработной плате на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., по начислениям на выплаты по оплате труда на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., по прочим выплатам на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., по услугам связи на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., на коммунальные услуги на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., по арендной плате за пользование имуществом <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., по работам, услугам по содержанию имущества на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., по оплате работ, услуг на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. На <ДАТА5> принято обязательств по арендной плате за пользование имуществом на <ОБЕЗЛИЧЕНО>., по работам, услугам по содержанию имущества на 1000 руб., по прочим расходам на 36681,20 руб., по увеличению материальных активов на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. больше, чем утверждено сметой расходов.


В судебном заседании директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Щербинин С.А. не отрицая факта принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, пояснил, что на он неоднократно обращался с ходатайствами в администрацию <АДРЕС> района о выделении денежных средств, в том <ОБЕЗЛИЧЕНО>руб. для обеспечения непрерывности образовательного процесса (ходатайства от <ДАТА6>, <ДАТА7>), об увеличении лимитов финансовых обязательств в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. для исполнения обязательств по договору субаренды помещения (ходатайства от <ДАТА8>, от <ДАТА9>); выделении денежных средств для погашения задолженности за потребленную электроэнергию (ходатайства от <ДАТА>, от <ДАТА10>); выделении денежных средств для проведения технического осмотра автобуса <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ходатайство от <ДАТА11>), для планового мероприятия по страхованию автобуса для перевозки детей (ходатайство от <ДАТА12>), для установления на автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО> тахографа и идентификационной карты водителя (ходатайство от <ДАТА13>); выделении денежных средств для погашения кредиторской задолженности перед ОАО «Ростелеком» за услуги связи (ходатайство от <ДАТА14>); выделении денежных средств для погашения задолженности перед ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ходатайства от <ДАТА15>, от <ДАТА16>); выделении денежных средств для приобретения ГСМ (ходатайство от <ДАТА17>).


Участвующий в деле <ОБЕЗЛИЧЕНО>Администрации Боградского района Республики Хакасия - <ФИО2>, подержав доводы, изложенные в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА3>, полагала, что Щербинин С.А. принял все возможные меры для недопущения превышения принятых обязательств над лимитами, обращаясь с соответствующими ходатайствами в Администрацию Боградского района; денежные средства не были выделены Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не по вине Щербинина С.А.


Выслушав участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.


Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетными обязательствами признаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; бюджетными ассигнованиями (лимитами) - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов; иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно положениям ч. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В силу требований ч.ч. 5 и 11 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением, а также органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Таким образом, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, муниципальные заказчики вправе принимать бюджетные обязательства и заключать договоры и контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при наличии доведенных им соответствующих лимитов бюджетных обязательств.


В качестве доказательств виновности Директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Щербинина С.А. представлены:

Копия акта проверки финансово-хозяйственной деятельности и деятельности в сфере закупок Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» за 2015 год и первое полугодие 2016 года <НОМЕР> от <ДАТА>;

Копии годовой отчетности форма <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2015 год и <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> на <ДАТА5> годы;

Копия Постановления администрации Боградского района от <ДАТА18><НОМЕР> «О внесении дополнений в Постановление от 08.07.2014 № 139 «Об утверждении Положения «О порядке осуществления внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок;

Пояснительная записка Управления образования администрации Боградского района Республики Хакасия по акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА>года.


В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

При таких обстоятельствах право работников на вознаграждение за труд, не может быть поставлено в зависимость от исполнения норм бюджетного законодательства. Поскольку в целях соблюдения прав работников на должностное лицо была возложена обязанность по принятию обязательства, это обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Щербинина С.А. в нарушении порядка принятия бюджетных обязательств в части начисления заработной платы работникам.

Принятие директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>Щербининым С.А. иных бюджетных обязательств, в том числе по оплате коммунальных услуг, услуг связи, услуг по содержанию имущества, арендной платы за пользование имуществом, носило вынужденный характер и было направлено на обеспечение непрерывности образовательного процесса.


Не поступление денежных средств не зависело от волеизъявления директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Щербинина С.А., который неоднократно обращался в Администрацию Боградского района Республики Хакасия с ходатайствами о выделении денежных средств.


В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.


В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.


Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Щербинина А.С. умысла (прямого или косвенного) на нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, а также признаков неосторожности, равно доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица Щербинина А.С. состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.


В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья



П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Щербинина <ФИО1> в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Боградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Ю. Переверзева