Постановление от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-455/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-455/2025 УИД 38MS0088-01-2025-004390-60


постановление

25 ноября 2025 года город Тулун

Мировой судья судебного участка № 88 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области Морозовой Т.В. (<...>), по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя <А1>, родившейся <ДАТА2> в Большой камень Шкотовского района Приморского края, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: Иркутская область, г. Тулун, <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по Иркутской области,

по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель <А1> с 19.09.2025 г. осуществляя деятельность по торговле розничной в том числе пищевыми продуктами, в магазине «Мясо птицы» по адресу: Иркутская область, г. Тулун, <АДРЕС> в нарушение ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ N 584 от 16 июля 2009 г. «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», не уведомил в установленном законом порядке о начале осуществления предпринимательской деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. Данное правонарушение выявлено Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах 29 октября 2025 г. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования. Индивидуальный предприниматель <А1> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещалась надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив с учётом требований статей 24.1., 26.1., 26.2. и 26.11. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии индивидуального предпринимателя <А1> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг при осуществлении вида деятельности - розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами). Из пункта 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» следует, что уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, в котором также включена деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами питания. В случае фактического осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявленного вида (видов) деятельности в нескольких местах уведомление представляется в отношении каждого такого места. Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1, 2, 6 - 8, 10 - 18, 22 - 31, 33 - 35, 37 - 44, 46 - 53, 56 - 64, 67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). В соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, уведомления подаются и учитываются с использованием единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Внесение сведений в единый реестр уведомлений осуществляется с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Днем подачи уведомления считается день заполнения и подписания уведомления заявителем на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или региональном портале государственных и муниципальных услуг. Из материалов дела следует, что в целях оценки соблюдения обязательных требований, установленных ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, в отношении деятельности индивидуального предпринимателя <А1> проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование.

В результате контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что в торговом объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Тулун, <АДРЕС>, индивидуальный предприниматель <А1> осуществляет деятельность по ОКВЭД: 47:11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачным изделиями в неспециализированных магазинах». При этом, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» индивидуальным предпринимателем <А1> после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ в уполномоченный орган государственного контроля (надзора), то есть в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, уведомление о начале осуществления ей отдельных видов предпринимательской деятельности не представлено.

Выявленные в результате контрольного (надзорного) мероприятия нарушения отражены в Акте по результатам выездного обследования от 17 октября 2025 г., а также подтверждаются Протоколом осмотра от 17 октября 2025 г.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что <А1> 19 сентября 2025 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и присвоен ОГРНИП <НОМЕР>. В качестве основного вида экономической деятельности <А1> осуществляет деятельность 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах». Согласно сведений из ЕИАС Роспотребнадзор по контрольно-кассовой технике, 4 октября 2025 г. индивидуальным предпринимателем <А1> из торгового объекта, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Тулун, <АДРЕС> выдан первый кассовый чек, что свидетельствует о начале осуществления деятельности по торговле из указанного торгового объекта.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от индивидуального предпринимателя <А1> в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не поступало. На основании указанных обстоятельств, 29 октября 2025 г. главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулнском и Куйтунскоми районах ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя <А1> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса РФ об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в порядке, установленном ч.4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с участием <А1>, в котором изложены обстоятельства совершения последней административного правонарушения. С протоколом об административном правонарушении <А1> ознакомлена, замечаний к его содержанию у нее не возникло, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах протокола. Права, предусмотренные ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации <А1> разъяснены. Копия протокола вручена в установленном порядке, о чем <А1> поставила свою подпись. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что индивидуальный предприниматель <А1> фактически начав деятельность по торговле в том числе пищевыми продуктами, в торговой точке, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Тулун<АДРЕС> в нарушение ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не уведомила Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в установленном законом порядке о начале осуществления предпринимательской деятельности. Исследованные мировым судьей доказательства составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют закону и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, мировой судья находит их отвечающими критериям достоверности, допустимости и относимости. Выявленное правонарушение зафиксировано в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлено иное. С учетом изложенного, индивидуальный предприниматель <А1> в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несет административную ответственность как должностное лицо, в том числе за непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину индивидуального предпринимателя <А1> в совершении инкриминируемого правонарушения установленной и доказанной, бездействие <А1> мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как непредставление индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Доказательств, опровергающих выводы о виновности <А1>, не представлено. Каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, мировым судьей в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ при назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность <А1>, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, также мировой судья учитывает имущественное положение виновной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность мировой судья на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает признание вины, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - совершение подобного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья не установил.

Не усматривает мировой судья в данном случае и правовых оснований для квалификации противоправного деяния в качестве малозначительного и освобождения виновного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Исходя из имеющихся материалов дела, правонарушение <А1> совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), санкция ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения, исходя из обстоятельств дела, учитывая, что выявленные при проверке нарушения не причинили вреда и в результате их допущения не возникло реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и в настоящее время устранены, мировой судья полагает, что условия для замены наказания в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу имеются.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным заменить <А1> меру наказания в виде штрафа на предупреждение. Данных исключающих возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у мировой судьи не имеется.

Процессуальных издержек по делу нет. Руководствуясь статьей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя <А1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тулунский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Морозова Т.В.