Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № 5-842/2025

Дело <НОМЕР> КоАП РФ УИД <ОБЕЗЛИЧЕНО>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 valign=top style='width:241.9pt;padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt'>

<ДАТА1>

г. <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления вынесена <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1>.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административной правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

<ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> Республики, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, заместителя руководителя управы по <АДРЕС> району администрации города <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА4>, выдан отделом УФМС России по <АДРЕС> Республике в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районе гор. <АДРЕС>, установил: Заместителем руководителя управы по <АДРЕС> району администрации города <АДРЕС><ФИО2> нарушен установленный п. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращения <ФИО3>, поступившего в администрацию города <АДРЕС> (юридический адрес: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <АДРЕС><ДАТА6> года; при сроке направления ответа не позднее <ДАТА7> в установленном законом порядке ответ по существу обращения не направлен; <ДАТА8> направлен на обращение ответ, не соответствующий требованиям указанного Федерального закона. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС><ФИО4> в полном объеме поддержала изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо <ФИО2> в судебное заседание не явилась. Судебное извещение, направленное по месту ее жительства, было возвращено мировому судье в связи с истечением срока хранения, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», является надлежащим извещением лица о времени и месте судебного разбирательства. Мировой судья счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие привлекаемого лица. Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Положения статьи 5.59 Кодекса предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от <ДАТА10> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1-3 ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу положений пунктов 4-5 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии с ч. 3 ст. 10 указанного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. При этом в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 указанной статьи). Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка деятельности управы по <АДРЕС> району администрации <АДРЕС> (юридический адрес: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса, д. 36), на предмет исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Так, установлено, что <ДАТА6> года в администрации г. <АДРЕС> за <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО3>, направленное последней <ДАТА12> с электронного адреса aloyna908@mail.ru через личный кабинет Региональной информационной системы межведомственного электронного взаимодействия <АДРЕС> Республики (<НОМЕР>), по вопросу отсутствия дороги, освещения через овраг между четной и нечетной сторон улицы <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Данное обращение <ДАТА13> и.о. заместителя главы администрации г. <АДРЕС><ФИО5> для рассмотрения по компетенции направлено в Управу по <АДРЕС> району администрации города <АДРЕС>, где оно зарегистрировано за <НОМЕР> ЛР. Проведенной проверкой установлено, что ответ на данное обращение заявителю подготовлен <ДАТА14> за <НОМЕР> ЛР, 1720ЛР, 0732-8882, 8887 за подписью заместителя руководителя Управы <ФИО2> Между тем, ответ, фактически направленный заявителю лишь <ДАТА8> в 16 час. 28 мин., дан не по существу поставленных в обращении вопросов. Судом установлено, что управа по <АДРЕС> району является структурным подразделением администрации города <АДРЕС>. Целью деятельности управы является реализация в пределах своей компетенции функций по обеспечению решения вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами <АДРЕС> Республики на подведомственной территории. Таким образом, управа по <АДРЕС> району администрации города <АДРЕС> фактически осуществляет публично значимые функции. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА15>, в котором изложено событие правонарушения; письменными пояснениями <ФИО2> от <ДАТА15>, из которых следует, что она вину в совершении правонарушения не оспаривает, указав, что с целью исполнения обращения <ФИО3> был направлен запрос в МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. <АДРЕС> с просьбой организовать тротуар для обеспечения безопасного прохода детей через территорию с кадастровым номером <НОМЕР>. <ДАТА16> в адрес управы поступил ответ МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. <АДРЕС> о том, что указанная территория, с видом разрешенного использования «земли, свободные от прав третьих лиц», не находится на содержании Управления. Выполнение мероприятий по благоустройству тротуара на вышеуказанном земельном участке будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. <ДАТА14> на основании полученной информации МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. <АДРЕС> был подготовлен ответ <ФИО3> за ее подписью (в свази с нахождением на больничном заместителя руководителя управы <ФИО6>, курирующего данное направление). Отправка ответов на обращения граждан входит в должностные обязанности специалистов отдела контроля и исполнения управы МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации г. <АДРЕС>. Специалист данного отдела <ФИО7> допустила техническую ошибку и не направила ответ <ФИО3> по электронной почте. Контроль за действиями специалистов отдела контроля и исполнения входит в должностные обязанности начальника отдела <ФИО8> Просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения; копией приказа от <ДАТА17> о назначении <ФИО2> на должность заместителя руководителя управы по <АДРЕС> району администрации города <АДРЕС> Республики; копией должностной инструкции заместителя руководителя управы по <АДРЕС> району от <ДАТА18>, в соответствии с которой на заместителя руководителя управы по <АДРЕС> району возложена обязанность организовывать прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений юридических и физических лиц, поступивших в администрацию города, подготавливать ответы и принимать по ним необходимые меры в пределах своих полномочий; обеспечивать соблюдение требований Федерального закона от <ДАТА10> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункты 3.3.8, 3.3.9); копией обращения <ФИО3> от <ДАТА19> в прокуратуру <АДРЕС> Республики, из которого следует, что заявитель просит принять меры, указав, что администрацией города <АДРЕС> не направлен ответ на ее обращение от <ДАТА12>; копией обращения <ФИО3> от <ДАТА12> по вопросу отсутствия дороги, освещения через овраг между четной и нечетной сторон улицы <АДРЕС> г. <АДРЕС>; письмом администрации г. <АДРЕС><ДАТА14><НОМЕР> ЛР, 1720ЛР, 0732-8882, 8887, из которого следует, что за подписью заместителя руководителя управы по <АДРЕС> району <ФИО2><ФИО3> направлен ответ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> не находится на содержании МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства»; выполнение мероприятий по благоустройству тротуара на вышеуказанном земельном участке будет являться нецелевым использованием бюджетных средств; письмом администрации г. <АДРЕС><ДАТА21> за подписью заместителя руководителя управы по <АДРЕС> району <ФИО2>, из которого следует, что ответ на электронную почту <ФИО3> был направлен после звонка из прокуратуры <АДРЕС> Республики. В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 59-ФЗ, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Субъектами правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Как следует из материалов дела, обращение <ФИО3> было рассмотрено заместителем руководителя управы по <АДРЕС> району <ФИО2>, соответственно, именно она являлась уполномоченным должностным лицом, имеющим полномочия по обеспечению своевременного направления заявителю ответа. Таким образом, изучив представленные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - заместителя руководителя управы по <АДРЕС> району администрации города <АДРЕС><ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<ФИО2> просит освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

При разрешении указанного ходатайства мировой судья исходит из следующего. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА22> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. Данное правонарушение не может быть признано судом малозначительным, так как оно связано с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и иных организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения <ФИО2> от административной ответственности отсутствуют. При назначении наказания мировой судья руководствуется требованиями ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и учитывает характер и последствия совершенного должностным лицом административного правонарушения, все обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. Принимая во внимание изложенное, мировой судья полагает необходимым назначить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> Республике (Государственная служба <АДРЕС> Республике по делам юстиции, 04152000040), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета 03100643000000011500 в отделении - НБ <АДРЕС> Республика <АДРЕС> России / УФК по <АДРЕС> Республике г. <АДРЕС>, <НОМЕР> кор/ сч. <АДРЕС> получателя платежа 40102810945370000084, ОКТМО 97701000, БИК <НОМЕР>, КБК 81811601053010059140, УИН 0411494621005850084220256. Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст. 32.2. КоАП РФ при уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления (или позднее в случае восстановления срока) штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. в размере 2500 (Две тысячи пятьсот) рублей. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>. Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб. либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО9>