Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № 05-0281/64/2025

Дело № 5-64-281/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата адрес

Резолютивная часть постановления оглашена дата

Постановление изготовлено в полном объеме дата.

Мировой судья судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес фио

с участием:

помощника прокурора адрес фио,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

фио, ...паспортные данные, гражданки РФ, паспортные данные, имеющей среднее профессиональное образование, состоящей в зарегистрированном браке, работающей делопроизводителем в МБОУ «Косточковская СОШ» адрес, зарегистрированной по адресу: адрес,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, прокуратурой адрес проведена проверка наименование организации адрес по адресу: адрес, было установлено, что должностное лицо – делопроизводитель наименование организации адрес фио нарушила обязательные требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере гражданской обороны в отношении защитного сооружения - укрытие. Таким образом, должностное лицо МБОУ «Косточковская СОШ» фио не приняла всех необходимых мер в сфере обеспечения выполнения требований законодательства о гражданской обороне, чем нарушила требования указанного выше законодательства, в связи с чем, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении фио, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения полностью признала, пояснила, что занимает должность делопроизводителя и на неё возложена обязанность по соблюдению и контролю законодательства о гражданской обороне в отношении имеющегося у них укрытия. Она уже третья кто занимает эту должность. Действительно имеется ряд проблем, на которые не достаточно выделяется финансирование, однако работы по устранению всех недостатков ведутся, некоторые нарушения в настоящее время устранены.

В судебном заседании помощник прокурора фио по существу дела пояснила, что суть правонарушения подробно и мотивированно изложена в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, наличие состава правонарушения и вины должностного лица подтверждается доказательствами, собранными в ходе проверки и приобщенными к материалам дела. Просила суд признать фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, так как она, на момент совершения административного правонарушения, являлась должностным лицом ответственным за защитное сооружение.

Кроме признания вины, вина фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, полностью доказана исследовавшимися в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, установившим факт административного правонарушения;

- протоколом объяснения фио от дата;

- приказом МБОУ «Косточковская СОШ» от дата № 249;

- паспортом ЗС ГО (Укрытие) № 141002-91 от дата, согласно которого, организация которая его эксплуатирует является МБОУ «Косточковская СОШ»;

- техническим паспортом здания МБОУ «Косточковская СОШ»;

- постановлением администрации адрес от дата № 386 «О закреплении защитных сооружений гражданской обороны», согласно которому за МБОУ «Косточковская СОШ» закреплено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: адрес, инвентарный номер № 141003-91;

- информацией Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому адрес и адрес РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по адрес от дата № 01/354;

- информацией администрации адрес РК от дата № 06-19-8069/1;

- выпиской из ЕГРН от дата;

- решением о проведении проверки от дата № Рп-телефон-25;

- приказом МБОУ «Косточковская СОШ» от дата №124-к;

- актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 141002-91 от дата, согласно которого защитное сооружение находится в пользовании МБОУ «Косточковская СОШ» на праве оперативного управления. Защитное сооружение ограниченно готово к приему укрываемых;

- актом об изменении типа ЗС ГО от дата

В судебном заседании по ходатайству фио были исследованы и приобщены к материалам дела объяснения фио от дата

Суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, существенных недостатков при составлении протокола должностным лицом не допущено.

Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Объективная сторона указанного состава состоит в том, что виновный не выполнил установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены вышеназванным Федеральным законом и выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, в том числе являются обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне являются, в том числе, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от дата № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие (далее - "Правила", "Правила, утвержденные Приказом МЧС России от дата № 583").

Согласно п. п. 1.2, 2.2 Приказа МЧС РФ от дата № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО, как объекта, ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6) заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от дата № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Как усматривается из материалов дела, на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ «Косточковская СОШ», передано здание школы, расположенное по адресу: адрес.

Постановлением администрации адрес от дата № 386 «О закреплении защитных сооружений гражданской обороны», за МБОУ «Косточковская СОШ» закреплено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: адрес, инвентарный номер № 141002-91.

Согласно акту об изменении типа ЗС ГО от дата ЗС ГО ПРУ эксплуатирующийся в качестве Укрытия инв. телефон перевели из типа: ПРУ в тип: Укрытие.

Согласно паспорту ЗС ГО (Укрытие) № 141002-91 от дата, организацией которое его эксплуатирует, является МБОУ «Косточковская СОШ».

Согласно акту оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 141002-91 от дата, защитное сооружение находится в пользовании МБОУ «Косточковская СОШ» на праве оперативного управления. Защитное сооружение ограничено готово к приему укрываемых.

На основании решения о проведении проверки от дата № Рп-телефон-25, прокуратурой адрес в отношении МБОУ «Косточковская СОШ» была проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в области гражданской обороны противорадиационных укрытий адрес.

По результатам проверки установлено, что при эксплуатации МБОУ «Косточковская СОШ» защитного сооружения гражданской обороны – укрытие, расположенного по адресу: адрес, допущены нарушения в области гражданской обороны, а именно:

1. Не обеспечена сохранность: гидроизоляции всего ЗС ГО, средств связи и оповещения ЗС ГО. Не проведено техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения, чем нарушены требования п. 5.1., п. 5.2., п. 5.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), п. 2. Порядка содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от дата № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок содержания ЗС ГО в мирное время);

2. Руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации и приложениям N 1 и 2, чем нарушены требования п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и п. 10. Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время;

3. Обозначение ЗС ГО отсутствует, чем нарушены требования п. 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО;

4. Маршрут движения к ЗС ГО не обозначен в соответствии с требованиями п. 6.2.3. Правил эксплуатации ЗС ГО;

5. В ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная разделом 3.6. Правил эксплуатации ЗС ГО, а именно: журнал оценки технического состояния ЗСГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов

6. Отсутствует план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, чем нарушены требования п. 6.1.4. Правил эксплуатации ЗС ГО и п. 2. Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время;

7. Отверстия в стенах (окна) не подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия, чем нарушены требования п. 4.25, п. 7.2.2. Свода правил СП 88.1333.2022 «СНиП П-11-77». Защитные сооружения гражданской обороны».

8. не укомплектовано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, приборами радиационно-химического наблюдения, связью, медицинского имущества (пункт 1.5 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата № 583);

9. укрытие не защищено от возможного затопления дождевыми водами (и. 7.1.8 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны).

В связи с чем, дата в отношении должностного лица фио МБОУ «Косточковская СОШ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме под должностными лицами в названном кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Согласно приказу МБОУ «Косточковская СОШ» от дата № 124-к, фио принята на работу на должность делопроизводителя с дата

При этом согласно приказу МБОУ «Косточковская СОШ» от дата № 249 «О назначении ответственного за ЗС ГО в 2025/2026 году» на фио, как на делопроизводителя были возложены обязанности за содержание защитного сооружения гражданской обороны.

В связи с чем, должностным лицом, на которого в соответствии с действующими нормами законодательства возложена обязанность по исполнению требований законодательства РФ в области гражданской обороны являлся – делопроизводитель МБОУ «Косточковская СОШ» фио, доказательств опровергающих данный факт, суду не предоставлено.

У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, собранным по делу, все доказательства суд в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ признает допустимыми.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые оцениваются в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что делопроизводителем МБОУ «Косточковская СОШ» не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны. Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено.

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по гражданской обороне и не исключает из его действий состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ., в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований законодательства по гражданской обороне может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При этом материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что фио своевременно предпринимались достаточные меры к исполнению требований законодательства, в судебном заседании такие доказательства также представлены не были.

Не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

В связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что действия фио подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ относится признание вины в содеянном и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающие ответственность обстоятельств, в связи с чем, для достижения цели наказания фио суд считает возможным назначить ей минимальное наказание предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение согласно положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Статья 4.1.1 КоАП РФ не применяется, если административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Закон № 248-ФЗ (п. 7 ч. 3 ст. 1 указанного Закона). Также не применяются (за некоторым исключением) в отношении прокурорских проверок нормы Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в определенных сферах (п. 3 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 26.3 Закона № 294-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от дата № 2-П - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на адрес, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный Закон от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального Закона от дата № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8, 4.1-4.3, 20.7, 29.9 - 29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – делопроизводителя Муниципального бюджетного образовательного наименование организации адрес фио признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель УФК по адрес (Министерство юстиции РК л/с <***>), ИНН телефон, КПП телефон, ОГРН <***>, единый к/с 40102810645370000035, к/с 03100643000000017500, Отделение адрес Банка России//УФК по адрес, БИК телефон, ОКТМО телефон, КБК 82811601203010007140, КСР телефон, УИН 0410760300645002812520174.

Согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оригинал квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить в суд.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Нижнегорский районный суд адрес.

Мировой судья фио