Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № 5-585/2025

Решение по административному делу

2025-11-25 02:07:51 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-11-25 02:07:51 ERROR LEVEL 2

On line 976 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 8 октября 2025 года г. Киреевск Тульской области

Мировой судья судебного участка № 25 Киреевского судебного района Тульской области Лазаренко С.А., рассмотрев дело №5-585/2025 (УИД 71MS0025-01-2025-003198-39) об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, <…>, непривлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

с разъяснением прав, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В целях исполнения полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля согласно Соглашению № 2 от 05.12.2023 «О передаче администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля» (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.11.2024), в соответствии с приказом финансового управления администрации муниципального образования Киреевский район от 09.06.2025 № 44 «О назначении обследования», в период с 16.06.2025 по 27.06.2025 (10 рабочих дней) в администрации муниципального образования город Липки Киреевского района проведено контрольное мероприятие (обследование) в отношении:

- состояния бюджетного учета дебиторской задолженности по доходам бюджета муниципального образования город Липки Киреевского района, наличия первичных учетных документов, реестров договоров с дебиторами, реестров используемого муниципального имущества; - нормативных правовых актов по управлению дебиторской задолженностью в рамках исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета муниципального образования город Липки Киреевского района. Проверочный период с 01.01.2024 по 30.05.2025.

По результатам контрольного мероприятия составлено Заключение № 02от 29.07.2025.

В ходе проведения обследования установлено, что в силу норм ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.15 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, положениями указанного Стандарта, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Организация ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета осуществляется руководителем субъекта учета. Частью 3 ст.7 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Согласно п.4 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, ведение бухгалтерского учета субъекта учета осуществляется его структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Обязанность ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в администрации муниципального образования город Липки Киреевского района возложена на отдел экономики и финансов. С 11.10.2023 по 03.03.2025 отдел экономики и финансов возглавляла ФИО1, ее права и должностные обязанности, ответственность определены должностной инструкцией, с которой сотрудник ознакомлен под роспись. В соответствии с п.19 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, данные бухгалтерского учета, сформированные на счетах Рабочего плана счетов, и составленная на их основе бухгалтерская (финансовая) отчетность должны быть сопоставимы у субъектов учета (субъектов отчетности) вне зависимости от типов государственных (муниципальных) учреждений, уровня бюджета бюджетной системы РФ, в том числе за различные финансовые (отчетные) периоды их деятельности.

Пунктом 7 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, установлено, что бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для администраторов доходов бюджетов. 31.01.2025 ФИО1, занимающая должность <…> по адресу: <...>, составила и предоставила в финансовое управление администрации муниципального образования Киреевский район бухгалтерскую (финансовую) отчетность не сопоставимую с данными бухгалтерских регистров, где осуществляется учет на счетах Рабочего плана счетов, а именно: в Журнале операций №5 расчетов с дебиторами по доходам за январь 2024 г. (форма по ОКУД 0504071), Главной книге за январь 2024 г. (форма по ОКУД <…>) на 01.01.2024 не учитывается дебиторская задолженность по соцнайму муниципальных квартир на счете бюджетного учета <…> «Расчеты по иным доходам от собственности» в сумме 2549407,40 руб. Однако, в графе 2 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2025 (форма по ОКУД 0503169) дебиторская задолженность на начало 2024 финансового года по счету <…> «Расчеты по иным доходам от собственности» отражена в сумме 2549407,40 руб. Расхождения составили 2549407,40 руб., являются дебиторской задолженностью по соцнайму муниципальных квартир, что подтверждается сальдовой ведомостью по услугам АО «ОЕИРЦ» за январь 2024 г., осуществляемых по Договору присоединения поставщика ЖКУ №116 от 01.12.2015 (стр.6-8 Заключения №02 от 29.07.2025). Тем самым, ФИО1, являясь начальником экономики и финансов администрации муниципального образования город Липки Киреевского района допустила нарушение п.19 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, п.7 Приказа Минфина России №191н, включила в бюджетную (финасовую) отчетность показатели, характеризующие объекты бухгалтерского учета и не подтвержденные соответствующими регистрами бухгалтерского учета, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. По результатам проверочного мероприятия в отношении <…> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 при разъяснении ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, при отсутствии отводов, ходатайств, отказе от услуг защитника, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, не признала. При этом не отрицала обстоятельств, отраженных в протоколе об административном правонарушении. Просила при назначении наказания, строго не наказывать, с учетом, что ранее к административной ответственности не привлекалась. Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно примечанию к ст.15.15.6 КоАП РФ - предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности (п. 1). Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов (п.4). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в целях исполнения полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля согласно Соглашению № 2 от 05.12.2023 «О передаче администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля» (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.11.2024), в соответствии с приказом финансового управления администрации муниципального образования Киреевский район от 09.06.2025 № 44 «О назначении обследования», в период с 16.06.2025 по 27.06.2025 (10 рабочих дней) в администрации муниципального образования город Липки Киреевского района проведено контрольное мероприятие (обследование) в отношении:

- состояния бюджетного учета дебиторской задолженности по доходам бюджета муниципального образования город Липки Киреевского района, наличия первичных учетных документов, реестров договоров с дебиторами, реестров используемого муниципального имущества; - нормативных правовых актов по управлению дебиторской задолженностью в рамках исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета муниципального образования город Липки Киреевского района. Проверочный период с 01.01.2024 по 30.05.2025.

По результатам контрольного мероприятия составлено Заключение № 02от 29.07.2025.

В ходе проведения обследования было установлено, что в силу норм ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.15 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, положениями указанного Стандарта, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Организация ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета осуществляется руководителем субъекта учета. Частью 3 ст.7 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Согласно п.4 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, ведение бухгалтерского учета субъекта учета осуществляется его структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Обязанность ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в администрации муниципального образования город Липки Киреевского района возложена на отдел экономики и финансов. С 11.10.2023 по 03.03.2025 отдел экономики и финансов возглавляла ФИО1, ее права и должностные обязанности, ответственность определены должностной инструкцией, с которой сотрудник ознакомлен под роспись. В соответствии с п.19 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, данные бухгалтерского учета, сформированные на счетах Рабочего плана счетов, и составленная на их основе бухгалтерская (финансовая) отчетность должны быть сопоставимы у субъектов учета (субъектов отчетности) вне зависимости от типов государственных (муниципальных) учреждений, уровня бюджета бюджетной системы РФ, в том числе за различные финансовые (отчетные) периоды их деятельности.

Пунктом 7 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, установлено, что бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для администраторов доходов бюджетов. 31.01.2025 ФИО1, занимающая должность <…> по адресу: <...>, составила и предоставила в финансовое управление администрации муниципального образования Киреевский район бухгалтерскую (финансовую) отчетность не сопоставимую с данными бухгалтерских регистров, где осуществляется учет на счетах Рабочего плана счетов, а именно: в Журнале операций №5 расчетов с дебиторами по доходам за январь 2024 г. (форма по ОКУД 0504071), Главной книге за январь 2024 г. (форма по ОКУД 0504072) на 01.01.2024 не учитывается дебиторская задолженность по соцнайму муниципальных квартир на счете бюджетного учета <…> «Расчеты по иным доходам от собственности» в сумме 2549407,40 руб. Однако, в графе 2 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2025 (форма по ОКУД 0503169) дебиторская задолженность на начало 2024 финансового года по счету <…> «Расчеты по иным доходам от собственности» отражена в сумме 2549407,40 руб. Расхождения составили 2549407,40 руб., являются дебиторской задолженностью по соцнайму муниципальных квартир, что подтверждается сальдовой ведомостью по услугам АО «ОЕИРЦ» за январь 2024 г., осуществляемых по Договору присоединения поставщика ЖКУ №116 от 01.12.2015 (стр.6-8 Заключения №02 от 29.07.2025). Суд, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что вина ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № <…>от 08.09.2025; Соглашением № <…> от 05.12.2023; Дополнительным соглашением № 1 от 01.11.2024; приказом № <…> от 09.06.2025; сопроводительным письмом от 29.07.2025 № <…>; Заключением №02 по результатам обследования от 29.07.2025; распечаткой о направлении заключения № 02 от 29.07.2025 на электронную почту администрации муниципального образования город Липки; Сведениями о дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2025; уведомлением о принятии отчетности от 31.01.2025; договором присоединения поставщика ЖКХ № <…> от 01.12.2015; сальдовой ведомостью по услугам с расшифровкой; распоряжением №<…>от 11.10.2023; дополнительным соглашением №13 от 10.01.2025 к трудовому договору №2 от 06.07.2015; распоряжением №23/лс от 03.03.2025; должностной инструкцией начальника сектора экономики и финансов администрации муниципального образования город Липки, утвержденной 11.10.2023, с которой ФИО1 ознакомлена11.10.2023; журналом операций №5 расчетов с дебиторами по доходам за январь 2024 г.; уведомлением <…>от 27.08.2025. Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Содержание перечисленных документов внутренне не противоречиво, согласуется между собой, в связи с чем, мировой судья считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно Трудовому договору № 2 от 06.07.2015 и дополнительному соглашению №1 от 10.01.2025 обязанности <…>с 06.07.2015 по 03.03.2025 исполняла ФИО1 В соответствии с положениями должностной инструкции начальника отдела экономики и финансов администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, ФИО1 вменены в обязанности, изложенные в разделе 3 Должностной инструкции, утвержденной 11.10.2023, с которыми ФИО1 ознакомлена в тот же день. Оценив все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица -начальника отдела экономики и финансов администрации муниципального образования город Липки Киреевского района ФИО1 в допущении ею грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности доказана полностью и квалифицирует её действия по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, ФИО1, не представлено.

Непризнание вины ФИО1, мировой судья расценивает, как избранный способ самозащиты. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

Исходя из ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит совершение административного правонарушения впервые, наличие малолетнего ребенка. Исходя из ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. С учетом данных о личности виновного, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания должностному лицу ФИО1 по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Вместе с тем, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о необходимости применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего. Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Пунктом 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Часть 4 ст.15.15.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. С учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. На основании вышеизложенного, поскольку правонарушение совершено ФИО1 впервые, выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, имущественного ущерба не имеется, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванного совершением правонарушения не имеется, санкцией ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 15.15.6 ч.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Киреевский районный суд Тульской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области.

Мировой судья С.А.Лазаренко