Постановление от 22 января 2025 г. по делу № 5-8/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-8/2025-4 29MS0055-01-2024-006027-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Северодвинск 27 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

Администрации муниципального образования «Северодвинск», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, подвергнутой административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (в области безопасности дорожного движения),

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска, администрация), находящаяся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, допустила 4 декабря 2024 года нарушение положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), п.п. 6.2.1, 6.2.3, 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п.п. 5.1.6, 5.6.1, 7.2.6, 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), в части обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений в г. Северодвинске Архангельской области: на регулируемом пешеходном переходе в районе дома 69 по ул. Карла Маркса на пересечении с ул. Северо-Западной отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 26 ноября 2024 года);

на регулируемом перекрестке ул. Карла Маркса и ул. Северо-Западной в режиме работы светофорного объекта отсутствует отдельная фаза для пешеходов и бело-лунные секции; на регулируемом пешеходном переходе в районе дома 66 по ул. Карла Маркса на пересечении с ул. Крымской на световой опоре № 126 «а» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 16 и 18 ноября 2024 года);

в районе дома 58 по ул. Карла Маркса развернут дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо и направо», а в районе пересечения с ул. Арктической отсутствует дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо и направо» (информация передана в единую диспетчерскую службу 18 и 2 ноября 2024 года); в районе пересечения с ул. Арктической отсутствует дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо и направо» справой стороны улицы; на регулируемом пешеходном переходе на ул. Северо-Западной не работает светофорный объект; на регулируемом пешеходном переходе на ул. Арктической (пересечение с ул. Ломоносова) отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 29 и 30 ноября 2024 года); на регулируемом перекрестке ул. Ломоносова и ул. Коновалова при движении от ул. Арктической отсутствуют дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (информация передана в единую диспетчерскую службу 20 ноября 2024 года); на регулируемом перекрестке ул. Ломоносова и ул. Коновалова при движении от улицы Советских Космонавтов отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 16 ноября 2024 года); на нерегулируемом перекрестке ул. Ломоносова и бул. Строителей отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; на ул. Советских Космонавтов в районе дома 14 при движении от ул. Коновалова развернут дорожный знак 1.1 «Железнодорожный переезд со шлагбаумом» (информация передана в единую диспетчерскую службу 20 ноября 2024 года); на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Комсомольской (в районе дома) 31 при движении от ул. Полярной сломано крепление дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход»; на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Комсомольской (в районе дома 11) на пересечении с ул. Пионерской отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 21 и 26 ноября 2024 года); на регулируемом пешеходном переходе на ул. Северо-Западной (в районе световой опоры № 20) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и дублирующий дорожный знак над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход». Таким образом, администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Администрации Северодвинска о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, на судебное заседание ее защитник Ананьина В.С. не явилась, представив письменное объяснение, исходя из которого факт несоблюдения требований действующего законодательства в указанной части не оспаривала, вместе с тем указала на то, что вопросы организации и ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования относятся к полномочиям Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее - Комитет ЖКХ, ТиС), который является отраслевым органом администрации и обладает статусом юридического лица. Комитетом ЖКХ, ТиС заключен муниципальный контракт с подрядчиком на выполнение работ по содержанию городских автомобильных дорог, в рамках которого исполнитель организовал проведение соответствующих работ. Кроме того, защитник администрации указал на утверждение и исполнение бюджета города с дефицитом, а также на несоразмерность санкции соответствующей статьи последствиям допущенного нарушения.

Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, а также учитывая, что имеются сведения о его надлежащем извещении, мировой судья счел возможным в соответствии со ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие его законного представителя либо защитника.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья полагает, что вина Администрации Северодвинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении материалов дела. Положениями ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2). К вопросам местного значения МО «Северодвинск» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Северодвинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Северодвинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.5 ст. 9 Устава муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», принятого на местном референдуме 16 сентября 1996 года). В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3. Из п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <**>, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части. В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении <***>, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части. В силу п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3. Информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (см. приложение Е), по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее - 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена (п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019).

В ходе рассмотрения дела установлено, что уполномоченным должностным лицом отдела Госавтоинспекции ОМВД России по г. Северодвинску 4 декабря 2024 года зафиксированы нарушения требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений в г. Северодвинске Архангельской области: на регулируемом пешеходном переходе в районе дома 69 по ул. Карла Маркса на пересечении с ул. Северо-Западной отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 26 ноября 2024 года); на регулируемом перекрестке ул. Карла Маркса и ул. Северо-Западной в режиме работы светофорного объекта отсутствует отдельная фаза для пешеходов и бело-лунные секции; на регулируемом пешеходном переходе в районе дома 66 по ул. Карла Маркса на пересечении с ул. Крымской на световой опоре № 126 «а» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 16 и 18 ноября 2024 года); в районе дома 58 по ул. Карла Маркса развернут дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо и направо», а в районе пересечения с ул. Арктической отсутствует дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо и направо» (информация передана в единую диспетчерскую службу 18 и 2 ноября 2024 года); врайоне пересечения с ул. Арктической отсутствует дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо и направо» справой стороны улицы; на регулируемом пешеходном переходе на ул. Северо-Западной не работает светофорный объект; на регулируемом пешеходном переходе на ул. Арктической (пересечение с ул. Ломоносова) отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 29 и 30 ноября 2024 года); на регулируемом перекрестке ул. Ломоносова и ул. Коновалова при движении от ул. Арктической отсутствуют дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (информация передана в единую диспетчерскую службу 20 ноября 2024 года); на регулируемом перекрестке ул. Ломоносова и ул. Коновалова при движении от улицы Советских Космонавтов отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 16 ноября 2024 года); на нерегулируемом перекрестке ул. Ломоносова и бул. Строителей отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; на ул. Советских Космонавтов в районе дома 14 при движении от ул. Коновалова развернут дорожный знак 1.1 «Железнодорожный переезд со шлагбаумом» (информация передана в единую диспетчерскую службу 20 ноября 2024 года); на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Комсомольской (в районе дома) 31 при движении от ул. Полярной сломано крепление дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход»; на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Комсомольской (в районе дома 11) на пересечении с ул. Пионерской отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (информация передана в единую диспетчерскую службу 21 и 26 ноября 2024 года); на регулируемом пешеходном переходе на ул. Северо-Западной (в районе световой опоры № 20) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и дублирующий дорожный знак над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход». Данные обстоятельства подтверждаются полученными в соответствии с требованиям ст.ст. 25.1, 26.2, 26.7, 26.8, 28.2 КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортами уполномоченных должностных лиц полиции, актом обследования выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 4 декабря 2024 года, выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск»; выпиской из Единого государственного реестра юридических в отношении Администрации Северодвинска; сведениями о привлечении Администрации Северодвинска а административной ответственности, письменным объяснением представителя Комитета ЖКХ, ТиС, объяснением защитника Администрации Северодвинска. В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2). При этом наделение Комитета ЖКХ, ТиС - отраслевого органа Администрации Северодвинска в соответствии с п.п. 1.5, 2.9, 2.10, 2.24 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, утвержденного решение Совета депутатов Северодвинска от 28 февраля 2008 года № 26, статусом юридического лица, полномочиями по организации содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории Северодвинска, организации содержания и ремонта технических средств регулирования дорожного движения, осуществлению муниципального контроля в соответствии с полномочиями возложенными на данный отраслевой орган, заключение данным органом муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение собственными и привлеченными силами и средствами работ по содержанию городских автомобильных дорог, пешеходных мостов, в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ, ст.ст. 47, 48, 50 Устава муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», принятого на местном референдуме 16 июня 1996 года, не освобождает администрацию от обязанности по содержанию автомобильных дорог в муниципальном образовании «Северодвинск», в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением входящим в структуру администрации отраслевым органом возложенных на него полномочий.

Мировым судьей установлено, что у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, поскольку доказательств обратного не представлено. Доказательства виновности Администрации Северодвинска - документы, имеющиеся в материалах дела, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что администрация допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность администрации, мировой судья расценивает частичное признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений (заключение муниципальных контрактов).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (в области безопасности дорожного движения).

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Учитывая характер совершенного Администрацией Северодвинска административного правонарушения, совокупность смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание ее финансовое положение, мировой судья назначает администрации наказание в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, номер счета получателя 03100643000000012400, БИК 011117401, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск), номер счета банка 40102810045370000016, КБК 188 116 01123 01 0001 140, ОКТМО 11503000. УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области (<...>, каб. 16) либо направить по е-mail: 4svdmirsud@arhams.ru. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 (два) года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.А. Егоров