Постановление от 13 марта 2017 г. по делу № 5-198/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-198/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 марта 2017 года г. Вилючинск Камчатского края Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Бондаренко Светлана Сергеевна, при секретаре Патриной Ю.Н., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г. Вилючинске Камчатского края по ул. Спортивная д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6», юридический адрес: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, ОГРН <НОМЕР> ИНН/КПП <НОМЕР>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» (далее - МБДОУ «Детский сад № 6», Учреждение) в срок до 23 января 2017 года, не выполнило в полном объеме законное предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске № Н-70 от 02 ноября 2016 года, а именно: в нарушение ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 13 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 11 раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, а именно, в МБДОУ «Детский сад № 6», расположенном в г. Вилючинске, ул. Победы, д. 29: допущен к приему пищевой продукт - лук репчатый, изготовитель Крестьянско-фермерское хозяйство «Ким Виктор», Россия, г. Уссурийск, помещенный в транспортную упаковку (мешки) и поступивший в учреждение, на маркировке и иных сопроводительных документах к которому, в том числе, и в декларации о соответствии, отсутствует информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. При рассмотрении дела законный представитель Учреждения Сивуха Н.А. пояснила, что учреждением ведется работа, направленная на недопущение к приему продукции, в отношении которой отсутствует информация об использовании пестицидов. От российских производителей продукции учреждение добилось предоставления необходимой документации, однако в отношении растительного сырья иностранного производства как к моменту истечения срока выполнения предписания, так и к рассмотрению дела получить от поставщика ООО «Экокамфуэл» данные документы не представляется возможным, поскольку, по мнению поставщика, на продукцию иностранного производства действие ТР ТС 021/2011 не распространяется. Добавила, что поставщик продукции ООО «Экокамфуэл» предупредил администрацию учреждения о том, что с 2017 года ими будет поставляться лук репчатый, произведенный в Китае. Защитник Шаповал О.Н. поддержала позицию законного представителя Учреждения Сивуха Н.А. и добавила, что на 2017 года с ООО «Экокамфуэл» заключен новый муниципальный контракт, в рамках которого отказ от приема поставляемого данным Обществом лука репчатого повлечет негативные последствия для Учреждения в связи с неисполнением условий контракта. Использование другой схемы декларирования, в которой прописывается информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов в отношении лука репчатого действующим законодательством не предусмотрено. Участвующая при рассмотрении дела в качестве специалиста Михайлюта У.А., главный специалист эксперт Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске пояснила, что выпуск в обращение пищевой продукции - это купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии ТР ТС 021/2011, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Следовательно, требования Технического регламента распространяется на всю продукцию, выпускаемую в обращение на территории Российской Федерации. Пищевая продукция, соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 и прошедшая оценку соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. В ходе проверки МБДОУ «Детский сад № 6» учреждением был представлен лук репчатый, на маркировке которого указано, что он произведен в Крестьянско-фермерском хозяйстве Ким, Россия, Приморский край, при этом продукция была промаркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. С учетом того, что вне зависимости от страны-изготовителя и производителя сырья растительного происхождения и принадлежности государства к Таможенному союзу, вся пищевая продукция, которая обращается на рынке государств-участников Таможенного союза, должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011, в том числе, в части наличия у сырья растительного происхождения информации об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. Выслушав законного представителя Учреждения Сивуха Н.А., защитника Шаповал О.Н., должностное лицо Михайлюта У.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. МБДОУ «Детский сад № 6» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а потому несет ответственность за свою деятельность. Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 02 ноября 2016 года МБДОУ «Детский сад № 6» по ул. Победы, д. 29 в г. Вилючинске выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства: ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 13 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 11 раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, в связи с чем выдано предписание № Н-70 об устранении нарушений санитарного законодательства: в срок до 23 января 2017 года, предписано: не допускать к приему пищевые продукты, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации, а именно: без наличия информации на продовольственное сырье растительного происхождения - овощей и фруктов свежих об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. Предписание вручено и.о. заведующей Учреждением Сивуха Н.А. 02 ноября 2016 года, что подтверждается ее подписью. В соответствии 5.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее- Роспотребнадзор) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу и в силу п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, имеет полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений. Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 23 января 2017 года в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске из МБДОУ «Детский сад № 6» поступил отчет об исполнении предписания № Н-70 с приложением подтверждающих документов, в котором Учреждение по факту выполнения предписания указало, что продовольственное сырье растительного происхождения в МБДОУ «Детский сад № 6» принимается с маркировкой, соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011. В подтверждение проведенной работы по исполнению предписания Учреждением представлены копии документов, в том числе, расходной накладной, копии Деклараций о соответствии лука репчатого, изготовитель Крестьянско-фермерское хозяйство «Ким Виктор», Российская Федерация, г. Уссурийск, согласно которым данное сырье соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Распоряжением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от № 39 от 01 февраля 2017 в отношении МБДОУ «Детский сад № 6» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью исполнения, в том числе, предписания должностного лица № Н-70, срок для исполнения которого истек. Проведение проверки запланировано в период с 03 по 16 февраля 2017 года. Копия распоряжения получена юридическим лицом 01 февраля 2017 года посредством факсимильной связи и нарочным, что подтверждается подписью и.о. заведующей Сивуха Н.А. В ходе внеплановой выездной проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске установлено, что предписание № Н-70 от 02.11.2016 г. не исполнено Учреждением в полном объеме, а именно: - допущен к приему пищевой продукт - лук репчатый, изготовитель Крестьянско-фермерское хозяйство «Ким Виктор», Россия, г. Уссурийск, помещенный в транспортную упаковку (мешки) и поступивший в учреждение, на маркировке и иных сопроводительных документах к которому, в том числе, и в декларации о соответствии, отсутствует информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Из приведенных норм закона следует, что ответственность юридического лица наступает, если у него имелась возможность для исполнения требований вышеуказанных норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со статьями 3, 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Согласно положениям статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. В силу ч. 2 ст. 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Аналогичное требование установлено п.11 раздела 1 главы II Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (в ред. от 02.12.2015) "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", согласно которому для продовольственного сырья растительного происхождения обязательна информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. В силу абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (в ред. от 27.08.2015) не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 82 ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения", который введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, продукты пищевые - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в т.ч. пищевая продукция с заявленными свойствами, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, безалкогольные напитки, алкогольные напитки (в т.ч. пиво), биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье. Аналогичная трактовка приведена и в основных понятиях Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно которой пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Продовольственное сырье - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов (ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ). На основании изложенного, лук репчатый можно отнести и к продовольственному сырью (используется для изготовления пищевых продуктов), и к пищевым продуктам (употребляется в натуральном виде). Из приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что сырье растительного происхождения может быть допущено к использовано для производства (изготовления) пищевой продукции только при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Отсутствие контроля за наличием информации об обработке пестицидами поступивших в учреждение овощей создает прямую угрозу жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, не только при употреблении продуктов их переработки, но и при непосредственном контакте с обработанным пестицидами овощами и работе с ними. При этом мировой судья учитывает, что поскольку лук репчатый является растительным продуктом, употребляемым человеком в пищу в натуральном виде, то требования, установленные и предъявляемые к продовольственному сырью (растительного происхождения) о наличии у продавца информации о пестицидах, используемых при производстве продукции, хранении или транспортировке, распространяются и на соответствующие продукты питания растительного происхождения, употребление которых возможно в натуральном виде. Кроме того, что в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 452 "О проекте Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на 2011 - 2015 годы" в рамках Таможенного союза стороны применяют единые принципы и правила ответственности за нарушение требований законодательств государств - членов Таможенного союза и законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. В соответствии с указанным документом стороны гармонизируют законодательства государств - членов Таможенного союза в области ответственности изготовителя, импортера за ущерб, причиненный потребителю в результате выпуска в обращение на единую таможенную территорию продукции, не соответствующей обязательным требованиям. Ответственность за несоответствие размещаемой на рынке продукции установленным требованиям несут изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер, поставщик и продавец продукции. Все субъекты (участники) экономической деятельности, осуществляющие выпуск в обращение продукции, принимают меры, гарантирующие поставку на рынок только той продукции, которая соответствует обязательным требованиям. При таких обстоятельствах, Предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске № Н-70 от 02 ноября 2016 года обоснованно выдано юридическому лицу в соответствии с предоставленными должностному лицу действующим законодательством полномочиями, в связи с чем является законным и подлежало безусловному исполнению в установленный срок. При этом мировой судья учитывает, что как на момент выдачи предписания, так и на момент проведения проверки его исполнения в МБДОУ «Детский сад № 6» был поставлен лук репчатый производства г. Уссурийск, то есть выращен он в Российской Федерации, следовательно, ссылки законного представителя и защитника учреждения о том, что в учреждение поставляется продукция иностранного производства, мировым судьей отклоняются, а заявленные законным представителем Учреждения доводы о том, что на продукцию, ввозимую из стран, не являющихся участниками таможенного союза, действие Таможенных правил не распространяется, признаются необоснованными. По факту невыполнения МБДОУ «Детский сад № 6» в установленный срок законного предписания, 10 февраля 2017 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Михайлюта У.А. в отношении МБДОУ «Детский сад № 6» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала и.о. заведующей Учреждением Сивуха Н.А., которая получила копию протокола, в письменных объяснениях указала, что администрация учреждения неоднократно предупреждала поставщиков овощей о необходимости предоставления информации о применении (или неприменении) пестицидов, ведутся постоянные переговоры для того, чтобы разрешить ситуацию. Поставщик ООО «Экокамфуэл» в настоящее время не может представить такую информацию и считают данные требования неправомерными. Администрация учреждения считает невозможным оставить детей без употребления в пищу лука свежего, особенно в период респираторных заболеваний. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность МБДОУ «Детский сад № 6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, доказана. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Учреждения, признаю признание вины, а также добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Учреждения, признаю повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Взысканные средства перечислить на счет: Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) ИНН 4101099804, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 30735000, расчетный счет №40101810100000010001 в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Код бюджетной классификации (назначение платежа) 141 116 90040 04 6000 140. Разъяснить МБДОУ «Детский сад № 6», что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На постановление может быть подана жалоба в Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 13 марта 2017 года. Мировой судья подпись С.С.<ФИО1>