Постановление от 27 апреля 2025 г. по делу № 5-64/2025

Решение по административному делу

Дело N 5-64/2025

УИД 22 MS0051-01-2025-000501-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года р.п. Благовещенка

Мировой судья судебного участка N 2 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МБОУ « Степноозерская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края ФИО1,<ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2025 г.в 00 ч. 01 мин. директором МБОУ «Степноозерская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края ФИО1 по адресу: <АДРЕС>, не выполнены мероприятия, предусмотренные предписанием ТО НД и ПР №11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю N 2403/015-22/152/ПВПР от 26.03.2024 г. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, в указанном предписании был установлен до 10.02.2025 г. Действия должностного лица квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание привлекаемое к ответственности должностное лицо ФИО1 не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Из буквального толкования диспозиции ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного статьей состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. В силу положений статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и подпункта "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. При этом предписание должно быть составлено государственным инспектором по пожарному надзору таким образом, чтобы можно было определить характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объект защиты, в отношении которого установлено невыполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу N 37 от 24.09.2019 года ФИО1 назначена на должность директора МБОУ ««Степноозерская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом N 7 об административном правонарушении от 31.03.2025 г., согласно которому ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, не выполнила в установленные сроки до 10.02.2025 г. требования пункта 1,9,10 предписания ТО НД и ПР №11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю N 2403/015-22/152/ПВПР от 26.03.2024 г. согласно которому, на объекте надзора, расположенном по адресу: <АДРЕС>:

1. Люки выхода на кровлю из лестничных клеток третьего этажа школы не противопожарные, что является нарушением ст.6,4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 7.7. СП 4 13130.2013;

2. На объекте защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке, что является нарушением п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;3. Отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, что является нарушением п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; - уведомлением о проведении профилактического визита от 13.03.2024 г.;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 2403/015-22/152/ПВПР от 26.03.2024 г., в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности МБОУ «Степноозерская средняя общеобразовательная школа», срок устранения нарушений требования пожарной безопасности установлен 10.02.2025 г.;

- ответом директора МБОУ «Степноозерская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на предписание от 18.02.2025г.;

- заявлением директора МБОУ «Степноозерская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на имя Главы Благовещенского района Алтайского края о выделении денежных средств;

- копией плана мероприятий МБОУ «Степноозерская средняя общеобразовательная школа» на 2024-2025г.г.

- копией приказа № 37 от 24.09.2019года о назначении на должность ФИО1 Учитывая диспозицию ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом пожарного надзора. Выясняя законность вынесенного предписания, следует иметь в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что порядок проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отношении МБОУ «Степноозерская средняя общеобразовательная школа», касающийся как оснований и сроков проведения, так и оформления ее результатов и последующих мероприятий соответствует требованиям закона, предписание выдано без нарушений прав проверяемого лица и в установленном законом порядке органом, в полномочия которого входит осуществление федерального государственного надзора в сфере пожарной безопасности. По факту невыполнения предписания N 2403/015-22/152/ПВПР от 26.03.2024 г. государственным инспектором ТО НД и ПР №11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в отношении должностного лица - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Протокол об административном правонарушении N 7 от 31.03.2025 г. составлен уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, процедура оформления протокола соблюдена, в связи с чем, мировой судья признает его допустимым доказательством по делу.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оцениваются судом в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает, что вина директора МБОУ «Степноозерская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме и квалифицирует действия по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Доказательств исполнения в установленные сроки до 10.02.2025 г. требований пунктов 1,9,10 предписания ТО НД и ПР №11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю N 2403/015-22/152/ПВПР от 26.03.2024 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в материалы дела должностным лицом не представлено, как и не представлено объективных доказательств отсутствия возможности выполнения предписания в установленные сроки.

Объяснения должностного лица ФИО1 в протоколе об административном правонарушении об отсутствии денежных средств, не являются основанием, освобождающим от исполнения законного предписания, требования которого направлены на соблюдение требований пожарной безопасности, целью которых является защита личности, детей, имущества, общества и государства от пожаров, а потому указанное обстоятельство не исключает из действий должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и не может служить основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 21 постановления N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, законных требований должностных лиц. Кроме того, мировой судья учитывает, что неустранение допущенных нарушений, указанных в предписаниях, напрямую связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья значительного количества граждан. В связи с изложенным, действия должностного лица ФИО1 не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33,19.34, 20.3, ч.2 ст. 20.28 настоящего Кодекса. Санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененной в настоящем случае должностному лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении размера административного наказания мировой судья учитывает конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в пределах санкции данной статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора МБОУ ««Степноозерская средняя общеобразовательная школа» Благовещенскогорайона Алтайского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 222301001,

Казначейский счет 03100643000000011700,

Банковский счет 40102810045370000009,

ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ //УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК 010173001, КБК 83811601193010010140 ОКТМО 01605151 УИН0412442925008402025000330 Всоответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить мировому судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, копия настоящего постановления передается для принудительного исполнения в службу судебных приставов, которые уполномочены составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайскогокрая в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья О.С. Левадная Копия верна: Мировой судья О.С. Левадная