Постановление от 20 ноября 2025 г. по делу № 5-98/2025

Дело №5-98/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Курск 24 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 24 ноября 2025 года.

Мировой судья судебного участка Глушковского судебного района Курской области Полхов В.В., с участием прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

проведенной в период с 21.10.2025 по 31.10.2025 прокуратурой Глушковского района на основании поступившего обращения ФИО1 от 13.10.2025 № 374-ж-2025 проверкой соблюдения должностными лицами администрации Глушковского района Курской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. Установлено, что 29.08.2025 в администрацию Глушковского района Курской области поступило обращение представителя ФИО2 - ФИО1 по вопросу предоставления выписки из протокола заседания комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области. Указанное обращение зарегистрировано в журнале регистрации письменных обращений граждан администрации Глушковского района Курской области за №682 от 29.08.2025 и передано для рассмотрения заместителю главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3. По результатам рассмотрения обращения за подписью должностного лица - заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 в адрес заявителя направлен письменный ответ от 25.09.2025 исх. <НОМЕР> в котором сообщено заявителю, что администрация Глушковского района Курской области не является уполномоченным органом по предоставлению выписок из протокола заседания комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области. В нарушение ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностным лицом администрации Глушковского района - заместителем главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения, письменное обращение ФИО1, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Глушковского района Курской области в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения, не направлено. Распоряжением главы администрации Глушковского района Курской области от 12.01.2024 №4 ФИО3 В.3 назначена на должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области. Согласно п.3.3 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области, утвержденной главой администрации Глушковского района Курской области 16.01.2025: заместитель главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 осуществляет прием граждан и представителей организаций, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции, подготовку по ним решений и направление заявителям ответов в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения: <...>. Время совершения административного правонарушения - 05.09.2025 (день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности).

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в представленной телефонограмме и объяснениях вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, в заявлении дело просила рассмотреть в свое отсутствие. Прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 В.3 по изложенным в нем основаниям, просил привлечь ее к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела письменных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Вместе с этим, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района на основании поступившего обращения ФИО1 от 13.10.2025 № 374-ж-2025, в период с 21.10.2025 по 31.10.2025 проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Глушковского района Курской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной в период с 21.10.2025 по 31.10.2025 проверки установлено, что 29.08.2025 в администрацию Глушковского района Курской области поступило обращение представителя ФИО2 - ФИО1 по вопросу предоставления выписки из протокола заседания комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области. Указанное обращение зарегистрировано в журнале регистрации письменных обращений граждан администрации Глушковского района Курской области за № 682 от 29.08.2025 и передано для рассмотрения заместителю главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 По результатам рассмотрения обращения за подписью должностного лица - заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 в адрес заявителя направлен письменный ответ от 25.09.2025 исх. № 15-50/4270 в котором сообщено заявителю, что администрация Глушковского района Курской области не является уполномоченным органом по предоставлению выписок из протокола заседания комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области. В нарушение ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностным лицом администрации Глушковского района - заместителем главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения, письменное обращение ФИО1, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Глушковского района Курской области в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения, не направлено.

Факт совершения должностным лицом ФИО3 В.3 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, помимо ее признания, подтверждается:

- постановлением прокурора Глушковского района Курской области от 01.11.2025, составленным в отношении должностного лица ФИО3 В.3 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. В объяснениях ФИО3 В.3 указывает, что с административным правонарушением согласна, возражений не имеет, отмеченные проверкой нарушения будут устранены в ближайшее время; - объяснением заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 от 01.11.2025, согласно которому она согласна с административным правонарушением, предусмотренным ст.5.59 КоАП РФ, возражений не имеет; - копией обращения ФИО1 в прокуратуру Глушковского района от 13.10.2025 <НОМЕР>, в котором он просит проверить законность действий органов государственной власти и органов местного самоуправления на его обращения; - информацией администрации Глушковского района Курской области от 20.10.2025 № 15-50/4534;

- копией обращения ФИО1 на имя главы Глушковского района Курской области ФИО4 от 29.08.2025 <НОМЕР>;

- копией журнала регистрации письменных обращений граждан администрации Глушковского района Курской области, где зарегистрировано обращение ФИО1 от 29.08.2025 за <НОМЕР>; - копией ответа заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 от 25.09.2025 за <НОМЕР> в адрес ФИО2 с копией журнала регистрации исходящих документов администрации Глушковского района Курской области;

- справкой о результатах проверки заместителя прокурора Глушковского района Курской области ФИО5 от 31.10.2025; - распоряжением главы администрации Глушковского района Курской области от 12.01.2024 №4, согласно которому ФИО3 В.3 назначена на должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области; - должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области, утвержденной главой администрации Глушковского района Курской области 16.01.2024, согласно п. 3.3 которой заместитель главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 осуществляет прием граждан и представителей организаций, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции, подготовку по ним решений и направление заявителям ответов в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. Кроме того, виновность должностного лица ФИО3 В.3 подтверждена и иными письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятия каких-либо мер по соблюдению требований закона, суду не представлено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств совершения административного правонарушения, должностным лицом - заместителем главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 не обеспечено исполнение вмененных обязанностей. Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО3 В.3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям публичного права.

Суд считает, что бездействие ФИО3 В.3 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер, направленный на нарушение установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и сознательно желала наступления противоправных последствий.

Производя юридическую оценку содеянного должностным лицом ФИО3 В.3, суд квалифицирует ее бездействие по ст.5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которых возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание ФИО3 В.3 своей вины в совершении административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность ФИО3 В.3 обстоятельств по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО3 В.3 административного правонарушения, данные о ее личности, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО3 В.3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.59 КоАП РФ, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Совершенное должностным лицом ФИО3 В.3 деяние признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судьей не установлено. Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО3 В.3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (пяти тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Курской области (Комитет правового обеспечения Курской области), инн: <***>, кпп: 463201001, кор./сч. Банка получателя платежа:40102810545370000038, наименование банка: ОКЦ №3 ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Курской области г.Курск, номер счета получателя платежа: 03100643000000014400, бик: 013807906, октмо: 38604151, кбк: 84711601053010059140, уин: 0410977930059500002461558 - не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок Глушковского судебного района Курской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что, в силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Глушковский районный суд Курской области через судебный участок мирового судьи Глушковского судебного района Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Мировой судья В.В. Полхов