Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-447/2025

К делу № 5-447/2025

УИД 23MS0184-01-2025-002832-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

28 ноября 2025 года ст. Новопокровская

Мировой судья судебного участка № 184 Новопокровского района Краснодарского края Кузема С.Н., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 В.1, представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующей по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 В.1, <ДАТА2> рождения, уроженки: <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выдан Новопокровским РОВД Краснодарского края <ДАТА3>, код подразделения 232-045, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

в соответствии с пунктом 1.14 плана работы Палаты на 2025 год, на основании распоряжения заместителя председателя КСП КК от 02.04.2025 № 36-Р в период с 16.06.2025 по 08.08.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования в 2023-2024 годах (иной период при необходимости) средств бюджета Краснодарского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, направленных на финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений здравоохранения подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края (выборочно)» на объекте - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - учреждение, больница, ЦРБ), в ходе которого установлено нецелевое использование в 2024 году больницей средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, о чем 09.09.2025 г. в 12 час. 30 мин. составлен протокол № 472-П/2025 об административном правонарушении в отношении ФИО1 В.1 В судебном заседании ФИО1 В.1 вину в совершении вменённого правонарушения признала в полном объеме. Заявила ходатайство об уплате штрафа в размере половины назначенной суммы. В судебном заседании представитель КСП Краснодарского края, действующая по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина ФИО1 В.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью и подтверждается собранными по делу доказательствами, настаивала на привлечении ФИО1 В.1 к административной ответственности, в пределах санкции. По заявленному ФИО1 В.1 ходатайству в размере половины вынесенной суммы возражений не имела. Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ). Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование в 2024 году больницей средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, а именно: ЦРБ произвела расходы на обеспечение платной деятельности и деятельности по выполнению государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) за счет средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС). Так, между больницей и министерством здравоохранения Краснодарского края (далее - министерство) заключено соглашение от 15.01.2024 № 101-828-2024-091 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 01.04.2024 № 101-828-2024-091/1, от 11.07.2024 № 101-828-2024-091/2, от 21.11.2024 № 101-828-2024-091/3 (далее - соглашение № 101-828-2024-091). Так, в 2024 году между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Краснодарского края (далее - Территориальный фонд ОМС), страховыми медицинскими организациями ООО «Капитал Медицинское Страхование», ООО «АльфаСтрахование-ОМС», АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» и ЦРБ заключен 5-ти сторонний договор от 19.01.2024 № 161-02 на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (далее - договор страхования).

Предметом договора страхования (пункт 1 договора страхования) является оказание учреждением медицинской помощи застрахованным лицам в соответствии с Территориальной программой ОМС (в случае, если медицинская помощь оказывается в пределах территории субъекта РФ, в котором застрахованному лицу выдан полис ОМС) и в рамках базовой программы ОМС (в случае, если медицинская помощь оказывается за пределами территории субъекта РФ, в котором застрахованному лицу выдан полис ОМС). Оплата медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой ОМС осуществляется страховой медицинской организацией, а медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС - Территориальным фондом ОМС.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 договора страхования оплата оказанной учреждением медицинской помощи, как страховой медицинской организацией, так и Территориальным фондом ОМС, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи по ОМС.

Тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС по тарифному соглашению в сфере ОМС на территории Краснодарского края на 2024 год рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной в составе правил ОМС приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» (далее - Правила ОМС) и включают в себя статьи затрат, установленные Территориальной программой ОМС, перечень которых определен частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ и пунктом 8.11 договора страхования больница обязана использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с Территориальной программой ОМС. Территориальная программа ОМС не предусматривает использование средств ОМС на оплату расходов, не связанных с оказанием бесплатной медицинской помощи в системе ОМС. Учреждением за счет средств ОМС, полученных ЦРБ за оказанную медицинскую помощь по договору страхования, произведена оплата расходов, подлежащих оплате за счет иных источников финансового обеспечения, т.е. на цели, не соответствующие условиям использования средств ОМС, в сумме 177 898,56 руб., в том числе по расходам: на охрану в сумме 108 359,78 руб.; на услуги информационных технологий в сумме 69 538,78 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом от 19.03.2025 № 178-лв с ФИО1 В.1 продлены трудовые отношения в должности главного врача ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» МЗ КК до 09.04.2028. Таким образом, должностным лицом - главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 В.1 в даты совершения расходных операций 18.01.2024, 12.02.2024, 13.02.2024, 12.03.2024, 13.03.2024, 13.03.2024, 14.03.2024, 09.04.2024, 10.04.2024, 11.04.2024, 15.05.2024, 16.05.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 10.07.2024, 12.08.2024, 13.08.2024, 14.08.2024, 15.08.2024, 06.09.2024, 11.09.2024, 08.10.2024, 10.10.2024, 14.10.2024, 12.11.2024, 20.11.2024, 29.11.2024, 11.12.2024, 12.12.2024, 16.01.2025, 21.01.2025, 23.01.2025 в рабочее время с 8:00 по 16:00 часов в помещении здания по адресу: <...> в нарушение пунктов 1, 8.11 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 19.01.2024 № 161-02 допущено расходование бюджетных средств в размере 177 898,56 руб. на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме признания в судебном заседании своей вины, вина ФИО1 В.1 подтверждается письменными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении, копией акта контрольного мероприятия от 08.08.2025 с приложениями № 12.2, 12.1.2, 12.1.3 к акту; копией договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 19.01.2024 № 161-02; копией учетной политики ЦРБ; копией приказа № 72/1-П; копией пояснительной записки ЦРБ от 08.07.2025; копиями контрактов (договоров): № 23429, № 24210, № 24209, № 23416, № 23446, № 24П-261, № 23447; копиями реестров платежных поручений, подтверждающих совершение расходных операций; выпиской из ЕГРЮЛ; копией приказа о продлении трудовых отношений с ФИО1 В.1 в должности главного врача; копией должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края; иными материалами по делу. В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, для рассмотрения дела по существу, судья находит в действиях ФИО1 В.1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Таким образом, исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются. К обстоятельствам, смягчающих административную ответственность, судья относит признание ФИО1 В.1 своей вины, глубокое раскаяние в содеянном. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Рассматривая ходатайство ФИО1 В.1 о возможности уплаты половины штрафа, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, судья приходит к следующему. Согласно положениям ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, ФИО1 В.1 привлекается к административной ответственности, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Статья 15.14 КоАП РФ не относится к числу исключений, установленных ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, ходатайство ФИО1 В.1 подлежит удовлетворению. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 В.1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с учетом положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей. Обязать ФИО1 В.1 перечислить указанную сумму штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с: <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, номер счета получателя платежа: 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК: 010349101, номер кор./сч. банка получателя платежа: 40102810945370000010, КБК: 81011601156010000140, ОКТМО: 03701000, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи с/у № 184, УИН: 020988044636290000000007. Разъяснить ФИО1 В.1, что в случае неуплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в течении двадцати дней, административный штраф должен быть уплачен в полном размере, в сумме 20000,00 рублей не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления в трехдневный срок направить Контрольно-счетную палату Краснодарского края. Настоящее постановление может быть обжаловано в Новопокровский районный суд Краснодарского края через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья С.Н. Кузема