Постановление от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-454/2025

Дело № 5-454/2025 УИД 55MS0005-01-2025-002528-17

646550, с. Знаменское Знаменского района Омской области, ул. Ленина, д. 54


постановление

<ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Пукалова А.К., при секретаре Григорович В.А., с участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Халаимова И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС><НОМЕР>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО1 не разместил с сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области. <ДАТА3> установлено, что администрацией Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области не размещена следующая информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая обязательному размещению в сети «Интернет»: 1) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; 2) информация о депутатах Совета Завьяловского сельского поселения; 3)сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района; 4) сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района с указанием фактических расходов на оплату их труда; 5) сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды на территории Завьяловского сельского поселения, о качестве воды в источниках водоснабжения, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории Завьяловского сельского поселения; 6) программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год. Временем совершения административного правонарушения следует считать <ДАТА4> - день выявления нарушения, образующего состав административного правонарушения. Место совершения административного правонарушения - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>.

Помощник прокурора Знаменского района Омской области Халаимова И.А. полагала привлечение к административной ответственности ФИО1 правомерным, по основаниям, указанным в постановлении прокурора. ФИО1 в судебном заседании признал свою вину, раскаялся, а также пояснил, ч то недостатки , указанные сотрудниками прокуратуры , устраняются.

Заслушав выступление помощника прокурора Знаменского района Омской области Халаимову И.А., ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) основным принципом обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления Часть 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. На основании п. 4 ч. 9 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в том числе содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте Завьяловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https ://zavy alovskoe- r52.gosweb.gosuslugi.ru/) вышеуказанная информация отсутствует. Согласно пп. «а», д» п. 1 ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, кроме прочего содержит наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления, а также сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них). В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ). Вместе с тем, в нарушение указанного положения на официальном сайте Завьяловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https ://zavyalovskoe- r52.gosweb.gosuslugi.ru/) информация о депутатах Совета Завьяловского сельского поселения отсутствует. Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления. Однако, на официальном сайте Завьяловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zavyalovskoe-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) в разделе «Противодействие коррупции» (подраздел «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») соответствующие сведения отсутствуют. В соответствии с ч. 10 Федерального закона № 33-ФЗ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Установлено, что на официальном сайте Завьяловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zavyalovskoe-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) сведения о численности муниципальных служащих Администрации Завьяловского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 квартал 2025 года не размещены. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. На основании п. 37 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10><НОМЕР> 644 (далее - Правила), абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, составе и свойствах сточных вод, полученной в результате производственного контроля качества воды, контроля за составом и свойствами сточных вод.В силу п. 75 Правил органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте администрации Завьяловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zavyalovskoe-r52.gosweb.gosuslugi.ru/) в разделе ЖКХ (подраздел «Водоснабжение и водоотведение») сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды; сведения о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды не размещены. На основании ст. 17. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации Завьяловского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zavyalovs.koe- г5 2.gosweb. gosuslugi.ru/) в разделе «Муниципальный контроль» программы профилактики рисков причинения вреда на 2025 год не размещены. Вышеуказанные нарушения при размещении сведений на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствуют о невыполнении ответственными должностными лицами Администрации Завьяловского сельского поселения требований Федерального закона № 8-ФЗ, что нарушает конституционное право граждан на доступ к информации. Решением Совета Завьяловского сельского поселения от 27.04.2021 № 16 ФИО1 назначен главой Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района. В силу ст. 28 Устава администрации Завьяловского сельского поселения глава Завьяловского сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и возглавляет Администрацию сельского поселения. Согласно ст. 29, 33, 34 Устава, принятого решением Совета Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области от 15.06.2017 № 17, глава Завьяловского сельского поселения осуществляет общее руководство администрацией Завьяловского сельского поселения; обеспечивает осуществление органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, в действиях главы Завьяловского сельского поселения ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании. Согласно Решения Совета Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской областиот <ДАТА14> года главой Завьяловского сельского поселения является ФИО1. По данным мониторинга официального сайта Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, представленного в деле в качестве скринов соответствующих разделов и подразделов, требования закона по их наполняемости должностным лицом не соблюдены: - не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; - информация о депутатах Совета Завьяловского сельского поселения; - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района; - сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района с указанием фактических расходов на оплату их труда; - сведения о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды на территории Завьяловского сельского поселения, о качестве воды в источниках водоснабжения, сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды на территории Завьяловского сельского поселения; - программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год. Обстоятельства допущенного административного правонарушения ФИО1 подтвердил в своих объяснениях на имя прокурора, где вину полностью признал, пояснил, что допустил нарушение, в связи с созданием нового сайта.

Оценив приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд удостоверился, что они отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в совокупности с приведенными положениями закона позволяют с достаточной ясностью установить фактические обстоятельства содеянного. Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, нашли сове подтверждение в судебном заседании. В этой связи суд квалифицирует содеянное ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и имеющиеся в деле данные об имущественном положении и личности ФИО1 согласно которым, последний работает, имеет постоянный источник дохода, социально обустроен.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 смягчающие административную ответственность обстоятельства. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в силу 4.2 КоАП РФ, является совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению правонарушения, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, судья находит, что для достижения целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ по предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, возможным назначить ФИО1 наказание согласно санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере. Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ - в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Из ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что должностное лицо - ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья находит возможным заменить ФИО1 назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ и с применением ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Пукалова А.К.