Постановление от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-887/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> г. 28MS0037-01-2025-003038-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания <ДАТА1> г. <АДРЕС>

И.О. мирового судьи <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - библиотекаря Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> (МУ «МБ <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС><ФИО2>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 8 кв. 2, паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> ОВО 0160000419 от <ДАТА4> и приложенных материалов следует, что <ДАТА5>, в ходе выездной проверки на соответствие объекта требованиям действующего антитеррористического законодательства установлено, что <ФИО2> являясь должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) филиала Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС>, расположенной по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 1 кв. 1, допустила нарушение пунктов 45, 46 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6><НОМЕР> (ред. от <ДАТА7>) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. <ФИО2> на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась судом надлежащим образом, о чём свидетельствует, в том числе, имеющаяся в материалах дела телефонограмма, согласно которой просила рассмотреть дело без её участия. Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья находит установленной вину должностного лица <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8>, одной из основных задач противодействия терроризму яв­ляется обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенно­сти потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе кри­тически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодей­ствия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. В силу ст.1 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О проти­водействии терроризму» (далее - Федеральный закон от <ДАТА10><НОМЕР> ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федераль­ный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президен­та Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Россий­ской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные пра­вовые акты других федеральных органов государственной власти. В соответствии с п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА10><НОМЕР> ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для вы­полнения требования к антитеррористической защищенности объектов (террито­рий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требова­ний и контроля за их выполнением, а также соответствующие мероприятия, про­ведение которых необходимо для предотвращения террористических угроз и ми­нимизации их последствий. Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА11><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищён­ности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопас­ности этих объектов (территорий)» (далее — Требования). В соответствии с п. 1, Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выпол­нением Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руково­дителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателя­ми объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непо­средственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41 Требований). Паспорт безопасности объекта (территории), согласно п. 43 Требо­ваний, составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комис­сии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным ор­ганом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления, (в ред. Постановления Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>). В силу п. 45 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляет­ся в течение 5 рабочих дней (п. 46 Требований). В соответствии с п. 47 Требований, паспорт безопасности объекта (терри­тории) после завершения его актуализации направляется для согласования в тер­риториальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневе­домственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ме­сту нахождения объекта (территории) (в ред. Постановления Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>). Копия (электронная копия) актуализированного и согласо­ванного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территори­альный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Согласно приказа Муниципального учреждения «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» от <ДАТА13><НОМЕР> «О назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей в библиотеках филиалах (структурных подразделениях) МУ «МБ <АДРЕС> района» и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД России, МЧС России и Росгвардии» ответственность за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости в филиале Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> возложена на библиотекаря <ФИО2> Как установлено в судебном заседании, <ДАТА5>, в ходе выездной проверки на соответствие объекта требованиям действующего антитеррористического законодательства, установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния», заведующей филиала Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> (далее - Объект) <ФИО4>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 1 кв. 1, выразившееся в бездействии должностного лица - <ФИО2> по игнорированию требований пунктов 45, 46 постановления Правительства РФ от <ДАТА11><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в части принятия мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности Объекта на предмет состояния его антитеррористической защищённости. Вследствие игнорирования должностным лицом — библиотекарем филиала Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС> (далее - Объект) <ФИО2> актуализации паспорта безопасности Объекта, сроки актуализации паспорта безопасности Объекта оказались нарушенными (утверждён <ДАТА14>, срок действия — 3 года, истёк <ДАТА15>) В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 5 (ред. от <ДАТА17>) «О некоторых вопросах, возникающих у су­дов при применении Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях», в виду того, что вышеуказанное правонарушение выражается в длительном не прекращающемся невыполнении предусмотренных законодатель­ством о противодействию терроризму требований, административное правонару­шение, совершенное должностным лицом — <ФИО2>, является для­щимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за нару­шение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 6 лет и начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения. Датой совершения административного правонарушения является <ДАТА5>, т.е. день обнаружения правонарушения (дата проведения доку­ментарной проверки на соответствие объекта требованиям действующего антитеррористического законодательства объекта - филиала Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС>. Факт совершения <ФИО2> инкриминируемого ей правонарушения нашел свое подтверждение в ходе проведенного судебного разбирательства и устанавливается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> ОВО 016000049 от <ДАТА4>; - копией прика­за от <ДАТА13><НОМЕР> «О назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей в библиотеках филиалах (структурных подразделениях) МУ «МБ <АДРЕС> района»; - копией выписки из приказа о приеме на работу <ФИО2> от <ДАТА19> № 24-к; - копией функциональных обязанностей лица, ответственного за антитеррористическую безопасность; - копией утверждённого паспорта безопасности филиала Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС>; - копией Устава МУ «МБ <АДРЕС> района»; - копией отношения начальника Отдела по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу Администрации <АДРЕС> района о проведении категорирования объектов культуры от <ДАТА20> № 161; - графиком выездов межведомственной комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов в сфере культуры на территории <АДРЕС> района. Материалы дела в полном объеме согласуются со сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> ОВО 016000049 от <ДАТА4> и противоречий между собой не имеют.

Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> ОВО 016000049 от <ДАТА4> составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не имеется. У суда не имеется оснований не доверять иным представленным доказательствам, полученным в установленном законом порядке. Представленные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, не находя обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом <ФИО2> всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено. Таким образом, мировым судьей установлено, что в нарушение норм федерального законо­дательства о противодействии терроризму, должностным лицом - библиотекарем филиала Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС><ФИО2> не принято мер, направленных на минимизацию возможных проявлений терроризма. Совокупность исследованных обстоятельств дела дают суду основания признать должностное лицо <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, и квалифицировать его действия по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Понятие "должностное лицо" раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт признание вины, что следует из объяснений <ФИО2>, изложенных в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА4>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Учитывая обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, отсутствия какого-либо существенного вреда, а также препятствий для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку сведений о привлечении ранее должностного лица к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений в материалах дела не имеется, мировой судья усматривает основание для применения в отношении <ФИО5>. положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и находит возможным административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать должностное лицо - библиотекаря филиала Муниципального учреждения <АДРЕС> района «Межпоселенческая библиотека <АДРЕС> района» <ОБЕЗЛИЧЕНО> с. <АДРЕС><ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>