Постановление от 10 мая 2017 г. по делу № 5-417/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-417/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Вилючинск Камчатского края 10 мая 2017 года Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края Бондаренко Светлана Сергеевна, при секретаре Патриной Ю.Н., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г. Вилючинске по ул. Спортивной, д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении


Жилкиной Ирины Петровны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей в городе <АДРЕС> края, мкр. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, исполняющей обязанности главы администрации <АДРЕС> городского округа ЗАТО г. <АДРЕС>, в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющая обязанности главы администрации Вилючинского городского округа Жилкина И.П. в срок до 15 февраля 2017 не представила в Федеральное агентство водных ресурсов (отдел водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Камчатскому краю) сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Должностное лицо Жилкина И.П. при рассмотрении дела вину во вменяемом правонарушении признала, подтвердила, что в срок до 15 февраля 2017 года администрацией Вилючинского городского округа не были представлены сведения о водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, и в связи с отсутствием нарушений прав граждан просила признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Добавила, что водные объекты, в отношении которых должны быть представлены сведения, переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Городское тепловодоснабжение», которое ранее администрацией Вилючинского городского округа наделялось полномочиями по направлению сведений в отдел водных ресурсов, однако как было установлено, такие сведения не подаются на протяжении последних трех лет. В настоящее время водные объекты переданы в пользование АО «Камчатэнергосервис» по договору аренды. Администрацией Вилючинского городского округа ведется работа по получению от АО «Камчатэнергосервис» необходимой информации, частично сведения о водных объектах уже получены и в ближайшее время будут переданы в уполномоченный орган. При рассмотрении дела защитник должностного лица Жилкиной И.П. Тяпкина Л.А. поддержала позицию своей подзащитной, поскольку нарушение законодательства не повлекло нарушения прав граждан, просила суд признать вменяемое должностному лицу Жилкиной правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. Помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска Кутузова О.В. при рассмотрении дела полагала, что в действиях Жилкиной И.П. имеются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, так как сведения о водных объектах в установленный законом срок не представлены. Возражала против применения в отношении Жилкиной И.П. положений ст. 2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным. Выслушав должностное лицо Жилкину И.П., её защитника Тяпкину Л.А., помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска Кутузову О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В соответствии со ст. 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (п. 1). В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (п. 2). Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (п. 3). В государственный водный реестр включаются документированные сведения: о бассейновых округах; о речных бассейнах; о водохозяйственных участках; о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты; о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования; о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; о договорах водопользования; о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; о местоположении береговой линии (границы водного объекта); об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами (п. 4). Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра. Согласно названному Положению реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах (п. 2). В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (далее - регистрация) (п. 3). Реестр формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (п. 4). Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (п. 5). Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ (п. 11). Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, в том числе органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований (подп. "н" п. 12). Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21.08.2007 № 214 утверждены Порядок представления органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр (приложение 1) и состав сведений, представляемых органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр (приложение 2) (далее - Порядок). В соответствии с п. 2 данного Порядка, сведения о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых являются органы местного самоуправления, о принятых органами местного самоуправления решениях о предоставлении в пользование водных объектов представляются органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр в порядке, установленном правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утверждаемыми в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 253 "О порядке ведения государственного водного реестра". В силу п. 3 Порядка сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в п. 2 названного Порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Согласно п. 7 Порядка от 21.08.2007 № 214 органы местного самоуправления несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для внесения в государственный водный реестр. Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что органы местного самоуправления обязаны представлять в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр сведения, не только указанные в п. 2 Порядка от 21.08.2007 № 214 (о договорах, в которых орган местного самоуправления является стороной, или о гидротехнических сооружениях, находящихся в их собственности), но и иные сведения, перечисленные в подп. "н" п. 12 Положения от 28.04.2007 № 253 (о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм). Как следует из материалов дела, администрация Вилючинского городского округа является действующим юридическим лицом, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а потому несет ответственность за свою деятельность. В силу подп. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Вилючинского городского округа (далее - ВГО) к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа - ЗАТО г. Вилючинска электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст.ст. 22, 34 Устава ВГО администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. 13 марта 2017 года в прокуратуру Камчатского края из отдела водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов РФ поступило сообщение, в котором указано на то, что по окончании срока, установленного п. 13 Порядка представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 21.08.2007 № 214 выявлены нарушения законодательства в части непредставления данных в том числе Вилючинским городским округом. По сообщению и.о. главы администрации Вилючинского городского округа Жилкиной И.П., сведения для внесения в государственный водный реестр в 2017 году не предоставлялись С целью сбора необходимой информации для передачи сведений для внесения в государственный водный реестр и направления ее в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов управлением имущественных отношений администрации ВГО направлены запросы о характеристиках водозаборных скважин и глубоководных выпусков сточных вод эксплуатирующим организациям МУП «ГТВС» и АО «Камчатэнергосервис». При рассмотрении дела должностное лицо Жилкина И.П. подтвердила, что необходимые сведения в срок до 15 февраля 2017 года в отдел водных ресурсов Амурского бассейнового управления по Камчатскому краю не представлены. Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в срок до 15 февраля 2017 года сведения для внесения в государственный водный реестр администрацией Вилючинского городского округа не были представлены в Федеральное агентство водных ресурсов (отдел водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Камчатскому краю). В соответствии со ст. 34 Устава ВГО, администрацией Вилючинского городского округа на принципах единоначалия руководит глава администрации Вилючинского городского округа - ЗАТО г. Вилючинска, который обладает следующими полномочиями: руководит деятельностью администрации ВГО в соответствии с Уставом и иными правовыми актами главы городского округа; организует проверку деятельности структурных подразделений администрации в соответствии с федеральными законами, законами Камчатского края и Уставом; организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации городского округа по решению вопросов местного значения городского округа. Распоряжением и.о.главы администрации Вилючинского городского округа Тяпкиной Л.А. от 19.10.2016 № 55-р, на Жилкину Ирину Петровну возложено исполнение обязанностей главы администрации Вилючинского городского округа с 20 октября 2016 года. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ и установленных обстоятельств Жилкина И.П. является должным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность должностного лица Жилкиной И.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а именно: несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, доказана. Разрешая ходатайство должностного лица Жилкиной И.П., поддержанное ее защитником Тяпкиной Л.А., о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения, мировой судья приходит к следующему. Государственный водный реестр согласно пункту 3 статьи 31 Водного кодекса РФ создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека является одним из главных принципов водного законодательства. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (ст. 3 Водного кодекса РФ). Государственный водный реестр, для ведения которого необходимы, в том числе сведения из органов местного самоуправления, является важным систематизированным сводом документированных сведений о водных объектах, речных бассейнах, бассейновых округах, гидротехнических сооружениях и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, и пр. При таких обстоятельствах, исходя из вышеприведенных положений закона, мировой судья считает, что по настоящему делу отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным. Имея возможность для соблюдения требований закона, должностное лицо Жилкина И.П. не предприняла своевременных мер для информирования уполномоченного органа. Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, имеет формальный состав и не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. Административная ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения, а не за причинение какого-либо вреда. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица, согласно статье 4.2 КоАП РФ, признаю совершение впервые административного правонарушения, признание вины, раскаяние в содеянном, а также принятие мер к устранению выявленных прокурором нарушений. При назначении административного наказания, определяя его вид и размер, учитываю характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, должностному лицу возможно назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать должностное лицо - исполняющую обязанности главы администрации Вилючинского городского округа Жилкину Ирину Петровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вилючинский городской суд Камчатского края через мирового судью судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подпись С.С.<ФИО1>