Постановление от 13 января 2017 г. по делу № 5-8/2017

Дело № 5-8/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Орел 16 января 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла Внукова Д.Н., рассмотревдело об административном правонарушении в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» не выполнило в установленный срок до 01.11.2016 п. 1, 2 предписания главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4> в структурном подразделении дирекции железнодорожных вокзалов филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - железнодорожном вокзале <АДРЕС>, расположенном по адресу: <АДРЕС>, а именно:

- не выполнило мероприятия по оборудованию помещения железнодорожного вокзала Орёл установками автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами пожарной безопасности (АПС, АУПТ) (кроме: северного кассового зала, комнаты отдыха, помещения медпункта, залов ожидания пассажиров, дежурного помощника начальника вокзала) в нарушение требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (Нормы пожарной безопасности 110-03)», зарегистрированного в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4836; приложения «А» Свод Правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 3, 10 ст. 52, ст.ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «Опротивопожарном режиме»;

- не выполнило мероприятия по оборудованию помещения железнодорожного вокзала Орёл системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности в нарушение требований Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (Нормы пожарной безопасности 104-03)», зарегистрированного в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4837; П. 10 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 3, 10 ст. 52, ст.ст. 54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарномрежиме».

В судебное заседание представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> - государственный инспектор г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО1> поясил, что в действиях ОАО «РЖД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им не выполнены в установленный и достаточный для исполнения срок п. 1, 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>. ОАО «РЖД» не обращалось с просьбой о переносе срока выполнения предписания.

Мировой судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 3, 10 ч. 52 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, следующими способами: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьями 83, 84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, а также требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В силу ст. 91 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> проведена выездная внеплановая проверка исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>, ранее выданного железнодорожному вокзалу <АДРЕС> Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурному подразделению дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Срок исполнения предписания истек 01.11.2016.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> вручено должностному лицу железнодорожного вокзала <АДРЕС><ДАТА13>, зарегистрировано в ОАО «РЖД» <ДАТА15> за входящим <НОМЕР>.

В ходе указанной проверки выявлено неисполнение п. 1, 2 предписания главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4> - оборудование помещения железнодорожного вокзала Орёл установками автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами пожарной безопасности (АПС, АУПТ) (кроме: северного кассового зала, комнаты отдыха, помещения медпункта, залов ожидания пассажиров, дежурного помощника начальника вокзала) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА16> С актом проверки начальник железнодорожного вокзала <АДРЕС><ФИО2> ознакомлен <ДАТА17>, также акт проверки был направлен в адрес ОАО «РЖД» <ДАТА17><НОМЕР>.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> выдано уполномоченным должностным лицом - главным специалистом отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, согласно которому ОАО «РЖД» в железнодорожном вокзале <АДРЕС> Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок до 01.11.2016 п. 1, 2 предписания главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4> по оборудованию помещения железнодорожного вокзала Орёл установками автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами пожарной безопасности (АПС, АУПТ) (кроме: северного кассового зала, комнаты отдыха, помещения медпункта, залов ожидания пассажиров, дежурного помощника начальника вокзала) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности;

предписанием главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Московской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «Российские железные дороги» (железнодорожный вокзал <АДРЕС> в срок до <ДАТА3>;

распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА13> в отношении железнодорожного вокзала <АДРЕС> - филиала ОАО «Российские железные дороги» Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов, срок исполнения по которому истек 01.11.2016;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА17> железнодорожного вокзала <АДРЕС> - филиала ОАО «Российские железные дороги» Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов, согласно которому установлено, что противопожарные мероприятия, указанные в пунктах 1, 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, не выполнены в срок до <ДАТА3>;

рапортом старшего инспектора отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области от 13.12.2016;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от <ДАТА4>;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица <НОМЕР> от <НОМЕР>;

копией письменного объяснения начальника железнодорожного вокзала <АДРЕС> Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» <ФИО2> от <ДАТА>;

копией письменного объяснения главного инженера железнодорожного вокзала <АДРЕС> Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» <ФИО3>

Протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от представителя ОАО «РЖД» при составлении протокола не поступало.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако в данном случае ОАО «РЖД» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ОАО «РЖД» обращалось в отдел надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области с просьбой о переносе срока выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ОАО «РЖД» не были предприняты все зависящие от него меры для исполнения вынесенного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ОАО «РЖД» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом по делу не установлено.

С учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер и степень совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, то, что невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, в связи с чем, предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить ОАО «РЖД» наказание в виде штрафа.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также основании для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному взысканию в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты банковского счета для оплаты штрафа: Получатель УФК по Орловской области (Главное Управление МЧС России по Орловской области, л/с <***>), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел, КБК 17711607000016000140, ИНН <***>, КПП 575301001, ОКТМО 54701000, БИК 045402001

Разъяснить, что оплата штрафа должна быть произведена в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу (ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Копию документа свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок № 2 Железнодорожного района г. Орла, расположенный по адресу: <...>, каб. 17.

Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Орловской области для сведения и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированный текст постановления изготовлен 16 января 2017 года.

Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Мировой судья Д.Н. Внукова

Постановление вступило в законную силу «______»________________2017г.

Постановление направлено для исполнения в ССП «_____»_____________2017г.

Секретарь ______________________