Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № 05-0345/15/2025

Дело № 05-0345/15/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04.09.2025 года пгт. Большая Мурта

Мировой судья судебного участка № 15 в Большемуртинском районе Красноярского края (расположенного по адресу: <...>) - Мошкарёва И.А.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Большемуртинского района Красноярского края (ИНН <***>), юридический адрес: ..., согласно материалам дела ранее привлекавшейся к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи с/у № 15 в Большемуртинском районе Красноярского края от 23.08.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

16.06.2025 года в 09 час. 30 мин. юридическим лицом - Администрацией Большемуртинского района Красноярского края, расположенной по адресу: ... не исполнено предписание № 116/156п-3 от 27.06.2024 года, выданное ведущим специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, со сроком исполнения до 13.06.2025 года, а именно: 1) муниципальная система оповещения, созданная на территории Большемуртинского района, не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до всего населения, проживающего на территории Большемуртинского района, правовой акт о введении МСО в эксплуатацию, паспорт и положение, акт комплексной МСО и акт по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения за 2025 год не представлены; 2) орган местного самоуправления самостоятельно не создал заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не предоставил акт инвентаризации запасов материальных ресурсов; 3) органом местного самоуправления не создана аварийно- спасательная служба. Документы о создании аварийно-спасательных формирований для проведения работ разливов нефти и нефтепродуктов на территории района в ходе проверки не предоставлены.

В судебном заседании представители юридического лица пояснили, что администрация вину в совершении правонарушения не признает, предписание не исполнено по объективным причинам. В настоящее время на территории района введена в опытную эксплуатацию муниципальная система оповещения населения, которая размещена на 6 объектах ТЗО. Всего на территории района необходимо разместить 18 точек звукового оповещения. Согласно локальному сметному расчету на один объект ТЗО требуется 2152,37 тыс. рублей. В бюджете района таких денежных средств не имеется. Согласно дорожной карты создания региональной системы оповещения населения Красноярского края подписанной первым заместителем Губернатора Красноярского края на территории края до 2029 года будет создана региональная система оповещения, на эти цели выделены денежные средства из бюджета Красноярского края. Строить дублирующую муниципальную систему оповещения не целесообразно. Вместе с этим 12.07.2024 г. в финансовое управление администрации района был направлен запрос о выделении денежных средств на создание муниципальной системы оповещения. Согласно полученному ответу следует, что основными и первоочередными направлениями расходов бюджета является финансирование отраслей социальной сферы, в связи с чем, не представляется возможным принятие новых расходных обязательств. 08.08.2025 г. с аналогичным запросом администрация района обратилась в министерство финансов Красноярского края, ответ до настоящего времени не получен. Кроме того, постановлением администрации района от 03.07.2024 № 348 внесены изменения в номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов района. 05.07.2024 между ИП ФИО3 и администрацией района подписано соглашение, согласно которому поставщик обязуется создать, хранить, пополнять набор продуктов питания в полном объеме, согласно вышеуказанному постановлению администрации района. В случае возникновения ЧС поставщик обязуется передать продукты получателю в течение 4 часов с момента объявления ЧС. Акт инвентаризации при проведении проверки у администрации района не истребовался. 08.08.2025 администрация района обратилась в министерство финансов Красноярского края, с просьбой о финансировании расходов для создания резервов материальных ресурсов в сумме 1225.00 тыс. рублей, ответ до настоящего времени не получен. У администрации района отсутствует обязанность создавать аварийно- спасательные формирования для проведения работ разливов нефти и нефтепродуктов. Так в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года №2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» установлены критерии определения объектов, на которых необходимо разработка плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Согласно пункту 4 главы 2 разработка плана требуется если максимальный расчетный объем нефти и нефтепродуктов на объектах, расположенных на сухопутной части РФ, составляет 3 тонны и более (за исключением стационарных автозаправочных станций, оборудованных наземными резервуарами общей вместимостью не более 100 тонн нефтепродуктов и (или) подземными резервуарами, а также специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки нефти и нефтепродуктов и заправки нефтепродуктами). Автозаправочные станции, расположенные на территории района не содержатся в реестре особо опасных производственных объектов, не подлежат регистрации, соответственно создавать аварийно-спасательную службу не требуется. Вместе с этим 12.07.2024 году в финансовое управление администрации района был направлен запрос о выделении денежных средств на создание аварийно- спасательной службы. Согласно полученному ответу следует, что основными и первоочередными направлениями расходов бюджета является финансирование отраслей социальной сферы, в связи с чем не представляется возможным принятие новых расходных обязательств. 08.08.2025 с аналогичным запросом администрация района обратилась в министерство финансов Красноярского края, ответ до настоящего времени не получен.

Исследовав материалы дела, судьей установлено следующее.

Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, Положением о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и приказом Минцифры России № 365 от 31.07.2020 г., Положением по организации эксплуатационнотехнического обслуживания систем оповещения населения, утвержденные приказом МЧС России № 579, Минцифры № 366 от 31.07.2020 года установлено, что муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Основная задача создаваемых систем оповещения - обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Передача информации по системам оповещения может осуществляться в автоматическом, автоматизированном и ручном режиме.

Согласно пункту 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769. ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуация (далее - Системы оповещения). Пунктом 6 указанного положения устанавливает, что Системы оповещения создаются на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Приложением № 3 Положения о системах оповещения населения предусматривается 3 оценки муниципальной системы оповещения: готова к выполнению задач, ограниченно готова к выполнению задач, не готова к выполнению задач. Для оценки готовности систем оповещения необходимо проверить соответствие МСО проектно-сметной документации, своевременность технического обслуживания МСО. организацию дежурства персонала, ответственного за включение МСО и его профессиональную подготовку, регулярности проверки МСО, актуальность положения об МСО, прохождение информации до руководящего звена сил РСЧС, населения, а также своевременность мероприятий по созданию и совершенствованию МСО.

Кроме того, согласно положений подпункта «ж» пункта 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления создают резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьями 4, 6, 7 Закона Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края» предусмотрено, что резервы материально-технических ресурсов края для ликвидации чрезвычайных ситуаций являются составным элементом краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают резервы материально-технических ресурсов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Местные резервы являются муниципальной собственностью.

В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайно • ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным приказом от 06.06.2024 № 702-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, номенклатур} резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью чрезвычайных ситуаций, характерных для соответствующих территорий.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением. использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Согласно частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены полномочия, предусмотренные пунктом 24 части 1 статьи 14 Федеральный закон М 131-ФЗ по созданию, содержанию и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно - спасательных формирований.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные работы.

Пунктом 14 Положения № 794 устанавливается, что в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования.

В соответствии пунктом 1 статье 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно об спасательных службах и статусе спасателей» к аварийно - спасательным работам относятся: горноспасательные работы, газоспасательные работы, противофонтанные работы, поисково - спасательные работы, аварийно - спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, работы по ликвидации последствий радиационных аварий, работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 41 статьи 9 Устава Большемуртинского района Красноярского края, принятого решением Большемуртинского районного Совета депутатов от 30.05.1997 года, к вопросам местного значения района отнесено создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельских поселений. Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68 ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные работы. Пунктом 14 Положения № 794 устанавливается, что в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования. В соответствии пунктом 1 статье 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» к аварийно — спасательным работам относятся: горноспасательные работы, газоспасательные работы, противофонтанные работы, поисково - спасательные работы, аварийно — спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико — санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, работы по ликвидации последствий радиационных аварий, работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Вина Администрации Большемуртинского района Красноярского края в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 158 от 15.07.2025 года; копией предписания № 116/156п-3 от 27.06.2024 года, выданное ведущим специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, со сроком исполнения до 13.06.2025 года; уведомлением о проведении выездной проверки от 17.06.2025 года; выкопировкой из базы данных о направлении уведомления и его получении 17.06.2025 года; приказом о проведении проверки № 164п от 17.06.2025года; актом проверки №184/164п от 10.07.2025 года, согласно которому выявлено неисполнение предписания № 116/156п-3 от 27.06.2024 года, а также установлено, что на территории Большемуртинского района Красноярского края отсутствует возможность доведения сигналов оповещения в автоматизированном режиме об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего или работающего на данной территории, сто лишает его возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; на территории Большемуртинского района не приняты меры по созданию и поддержанию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций и в местах размещения эвакуируемых; в паспорт безопасности территории Большемуртинского района Красноярского края включены риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера, в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Красноярского края, утвержденного главой Большемуртинского района 25.06.2019 года в перечень потенциально - опасных объектов включены 7 пожароопасных объектов (автозаправочные станции), документы о создании аварийно - спасательных формирований для проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Большемуртинского района в ходе проверки не представлены.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что результаты проведенной в отношении администрации проверки обжалованы вышестоящему должностному лицу не были, то есть, законность и обоснованность предписания должностного лица, не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако, в данном случае должностное лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. Указанный в предписании срок является пресекательным, однако может быть изменен по обращению лица, обязанного его исполнить. С заявлением о перенесении сроков предписания (продлении) в орган, осуществляющий государственный надзор, либо об оспаривании законности предписания юридическое лицо не обращалось.

По вышеуказанным основаниям, доводы представителей юридического лица о невыполнении предписания по причинам отсутствия денежных средств, о непредставлении документальных доказательств (акт инвентаризации) надзорному органу по причинам того, что они не истребовались, а создание аварийно-спасательной службы не требуется, не могут приняты во внимание и служить основанием для признания юридического лица невиновным в совершении инкриминируемого правонарушения.

Обращения в адрес заместителя председателя Правительства Красноярского края от 08.08.2025 года, направлено за пределами установленного срока исполнения предписания, также не может служить основанием для признания юридического лица невиновным.

Оценив совокупность представленных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая, что предписание принято юридическим лицом к исполнению, а достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный надзорным органом срок не представлено, учитывая характер правонарушения, связанный с необходимостью принятия в установленном порядке мер на создание и поддержание условий минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых, суд приходит к выводу, что событие правонарушения и виновность привлекаемого лица в его совершении нашли свое подтверждение в судебном заседании, доказательства указанных обстоятельств получены в соответствии с требованиями закона, в виду чего действия Администрации Большемуртинского района Красноярского края суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

При назначении наказания судья принимает во внимание характер правонарушения, совершенного в области гражданской обороны, степень его потенциальной общественной опасности, все установленные данные о юридическом лице, а также влияние назначенного наказания на исправление. Смягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Отягчающее наказание обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения.

Суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Большемуртинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновной в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края), ИНН <***>, КПП 246301001, к/с 03100643000000011900, Банк получателя: Отделение Красноярск банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, казначейский счет 40102810245370000011, БИК 010407105, КБК 17811601203010000140, ОКТМО 04659000, УИН 0411553470551446808839619

Постановление может быть обжаловано в Большемуртинский районный суд Красноярского края в десятидневный срок со дня получения его копии через мирового судью судебного участка № 15 в Большемуртинском районе Красноярского края.

Мотивированное постановление составлено 08.09.2025 года.

Мировой судья И.А.Мошкарёва

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Лицо вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки уплаты штрафа на основании ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа лицо, привлекаемое к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление (663060, <...>) или приносит лично в часы приема суда (с понедельника по четверг с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 13 часов 45 минут до 18 часов 00 минут; в пятницу с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 13 часов 45 минут до 16 часов 45 минут). При отсутствии в деле квитанции, свидетельствующей об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.