Постановление от 30 марта 2025 г. по делу № 5-104/2025

Решение по административному делу

УИД 61MS0205-01-2024-000568-94 Дело № 5-12-104/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

31 марта 2025 года г.Таганрог<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №12 Таганрогского судебного района Ростовской областиКоноплев И.В.,

с участием: помощника прокурора г.Таганрога Ростовской области Косаревой К.В., представителя Администрации г.Таганрога ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника общего отдела Администрации <АДРЕС> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области, согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2025 года, проведена проверка требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В ходе которой установлено, что Постановлением Администрации г. Таганрога от 15.02.2021 № 217 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Регламент № 217). Получателями указанной услуги, являются субъекты предпринимательской деятельности. В Регламент № 217 внесены изменения постановлением администрации г. Таганрога от 27.01.2025 № 100 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Таганрога от 15.02.2021 № 217». При этом указанное постановление, по состоянию на 14.02.2025 года, о внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» не размещено на сайте администрации г. Таганрога, что противоречит требованиям установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Факт совершения должностным лицом - начальником общего отдела Администрации г.Таганрога ФИО2 указанного выше правонарушения подтверждается актом проверки от 14.02.2025, объяснением ФИО2 Таким образом, при указанных выше обстоятельствах в действиях должностного лица - ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Помощник прокурора г.Таганрога Косарева К.В. в судебное заседание явилась, просила суд привлечь виновное лицо к административной ответственности согласно доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указала, что в настоящее время выявленные недостатки устранены, против ходатайства о замене наказания на предупреждение, не возражала, так как привлекаемое лицо признала вину, нарушение устранено, лицо впервые привлекается к административной ответственности.ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении материалов дела в ее отсутствие, о назначении наказания в виде предупреждения, так как ранее не привлекалась к административной ответственности. В судебное заседании участвовал представитель Администрации г.Таганрога ФИО1, в судебном заседании не оспаривал протокол об административном правонарушении, пояснил, что ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности, признала вину. Поддержал ходатайство ФИО2 о назначении наказания в виде предупреждения, так как ранее она не привлекалась к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующим выводам. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством РФ. Статьей 16 Закона N209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 19 Закона N209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Данная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет". Исследовав материалы дела, судом установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 15.02.2021 № 217 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Регламент № 217). Получателями указанной услуги, являются субъекты предпринимательской деятельности. В Регламент № 217 внесены изменения постановлением администрации г. Таганрога от 27.01.2025 № 100 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Таганрога от 15.02.2021 № 217». При этом указанное постановление, по состоянию на 14.02.2025 года, о внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» не размещено на сайте администрации г. Таганрога, что противоречит требованиям установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. На основании распоряжения администрации г.Таганрога от 01.10.2024 №919-л/с ФИО2 назначена на должность начальника общего отдела Администрации г.Таганрога с 01.10.2024 года (л.д.17). В соответствии со ст.25 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свою деятельность ФИО2 осуществляет на основании должностной инструкции (л.д.7-15) утвержденной Главой Администрации г.Таганрога 03.10.2024 года. Следовательно, начальника общего отдела Администрации г.Таганрога ФИО2 подлежитответственности как должностное лицо. Вина должностного лица - начальника общего отдела Администрации г.Таганрога ФИО2 подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2025; объяснениями ФИО2 от 20.02.2025, должностной инструкцией, выпиской из распоряжения от 01.10.2024, другими материалами дела. Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует действия должностного лица - начальника общего отдела Администрации г.Таганрога ФИО2 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Суд считает, что вина должностного лица - начальника общего отдела Администрации г.Таганрога ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью доказана. Основания, предусмотренные ст.24.5, ст.2.9 КоАП РФ, для прекращения дела об административном правонарушении и основания для освобождения должностного лица от административной ответственности - отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ - не истек.При назначении административного наказания мировой судья учитывает данные о личности виновной, а также характер совершенного административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Суд признает в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность признание вины.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, ее имущественное положение, суд признает возможным назначить ФИО2 наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, которое будет соответствовать целям наказания - предупреждению совершения ей новых правонарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: Признать должностное лицо - начальника общего отдела Администрации г.Таганрога ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Таганрогский городской суд Ростовской областичерез мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Коноплев И.В.