Постановление от 17 апреля 2025 г. по делу № 5-514/2025

Решение по административному делу

КОПИЯ Дело № 5-514/2025

УИД 35MS0011-01-2025-001616-25 Протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о привлечении к административной ответственности

18 апреля 2025 года г. Вологда<АДРЕС>

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 11 Всеволодова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Ритуал-спецслужба» (далее МБУ «Ритуал-спецслужба»), <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> установил:

МБУ «Ритуал-спецслужба», расположенное по адресу: <АДРЕС> не выполнило в установленный срок законного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА3>, срок установлен до <ДАТА4>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> установленные обстоятельства, приведенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, вопрос о назначении наказания оставил на усмотрение суда. В судебном заседании защитники МБУ «Ритуал-спецслужба» <ФИО2>, <ФИО3> пояснили, что МБУ «Ритуал-спецслужба» является муниципальным учреждением и самостоятельно не вправе распоряжаться выделяемым финансированием для обеспечения мероприятий ГО, учреждение в своей деятельности руководствуется планом действий и ликвидации ЧС природного и техногенного характера муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА5> Кроме того, у МБУ «Ритуал-спецслужба» отсутствуют полномочия по проектированию и строительству в мирное время защитных сооружений ГО. Предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны, выданное МУП ГО города <АДРЕС> «Ритуал-спецслужба», не обжаловалось. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Установлено, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ - МУП городского округа города <АДРЕС> «Ритуал-спецслужба» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования <ДАТА6>, его правопреемником является МУП «Ритуал-спецслужба». Реорганизация была осуществлена в форме преобразования, которая предполагает неизменность прав и обязанностей реорганизованного юридического лица, несмотря на смену организационно-правовой формы, имущественная сфера организации как хозяйственной единицы и субъекта деятельности, по сути, не изменилась.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Как усматривается из материалов дела МУП «Ритуал-спецслужба» является категорированной организацией и располагается на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне согласно постановлению Правительства Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР> «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне». На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4> от <ДАТА8><НОМЕР>, должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Ритуал-спецслужба», в ходе которой выявлены нарушения: пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> пунктов 3 - 6, абз. 2-3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>, выявлен факт невыполнения МУП «Ритуал-спецслужба» обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: МУП «Ритуал-спецслужба» не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны (убежище, укрытие). <ДАТА3> инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области МУП «Ритуал-спецслужба» (ранее - МУП городского округа города <АДРЕС> «Ритуал-спецслужба») выдано предписание <НОМЕР> об устранении указанных нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны в срок до <ДАТА4>.

Однако, МУП «Ритуал-спецслужба» не выполнило в установленный срок требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: требования абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 3,4,5,6, абзаца второго, третьего пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> абзаца второго, четвертого подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, а именно не осуществлено строительства защитного сооружения гражданской обороны (убежища) для наибольшей работающей смены организации. Таким образом, МУП «Ритуал-спецслужба» не исполнено предписание, выданное инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области. Факт совершения МУП «Ритуал-спецслужба» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя МУП «Ритуал-спецслужба», все предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях права ему были разъяснены, копия протокола вручена. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Предписание вынесено должностным лицом контролирующего органа при установлении при проведении проверки нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в целях их устранения. При этом предписание содержит требования, основанные на положениях закона.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля МУП «Ритуал-спецслужба», исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Вопреки доводам представителей МУП «Ритуал-спецслужба» на момент выдачи предписания, проведения проверки его исполнения, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей, МУП «Ритуал-спецслужба» является категорированной организацией, следовательно, в силу пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», было обязано выполнять требования законодательства, об устранении которых выдано предписание, а именно создать убежище для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне. Доводы о том, что у МУП «Ритуал-спецслужба» отсутствуют полномочия по проектированию и строительству в мирное время защитных сооружений ГО, являются необоснованными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Вопреки указанным доводам задачи в области гражданской обороны закреплены и за организациями в пределах их полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе и по созданию и поддержанию в готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10><НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Положениями пункта 16 Приказа МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР>. Таким образом, организации и учреждения обязаны обеспечить защиту своего персонала. В частности, МУП «Ритуал-спецслужба» является организацией, на которую возложена обязанность иметь в наличии убежище.

Оснований полагать выданное предписание незаконным у мирового судьи не имеется. Предписание вынесено должностным лицом в пределах его компетенции. Устранение выявленных нарушений входит в обязанности юридического лица. Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что МУП «Ритуал-спецслужба» не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Приведенные доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие - либо сомнения в виновности МУП «Ритуал-спецслужба» в совершении административного правонарушения. Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Находя вину МУП «Ритуал-спецслужба» в совершении административного правонарушения доказанной, суд считает правильной квалификацию его действий по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения МУП «Ритуал-спецслужба» от административной ответственности применительно к статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР>, не имеется. Невыполнение требований в области гражданской обороны существенным образом посягает на общественные отношения, направленные на сохранение имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организацию планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а равно смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение данного вида наказания, с учетом всех исследованных обстоятельств, обеспечит достижение цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: признать Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал-спецслужба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский городской суд через мирового судью Вологодской области по судебному участку № 11 в течение 10 дней с момента его получения.

Мировой судья Т.В. Всеволодова

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, адрес: 160000, <...>, л/с <***>), р/с <***> Отделение Вологда банка России, БИК 011909101, ИНН <***>, КПП 352501001, к/с 03100643000000013000, ОКТМО 19701000, КБК 01311601193019000140, УИН 0321658302504181049024418. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, надлежит в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу представить в канцелярию судебного участка № 11. Статья 20.25 ч.1 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящимКодексом - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.