Постановление от 23 января 2017 г. по делу № 5-10/2017

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г. Омутнинск, Кировской области 23 января 2017 года


Мировой судья судебного участка № 29 Омутнинского судебного района Кировской области Шумайлова С.А., с участием прокурора прокуратуры Омутнинского района Кировской области Шулятьева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 29 Омутнинского судебного района Кировской области, расположенного по адресу: Кировская область г. Омутнинск, ул. Герцена, 23, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» Грачевой 1, ____2 рождения, _____ к административной ответственности не имеется,УСТАНОВИЛ:


В ходе проведенной прокуратурой Омутнинского района проверки, установлено, что 31 июля 2016 года по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка, ул. Новая, _____, главным бухгалтером МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» Грачевой 1 был нарушен установленный законом порядок ценообразования. Нарушение выразилось в следующем:

При начислении собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Кировская область, пгт. Песковка, ул. Шлаковая, д.9,10 и 15; Кировская область, Омутнинский район, п. Лесные Поляны, ул. Железнодорожная, д.13, 29 и ул. Комсомольская, 28, платы за теплоснабжение, главным бухгалтером МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» Грачевой 1 был применен повышающий коэффициент 1,4, что противоречит нормам закона (ст.13 ФЗ от 23.11.2009 г.«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Необоснованное применение повышающего коэффициента является нарушением установленного порядка ценообразования.

Грачева О.А. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что работает в МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» главным бухгалтером. В ее должностные обязанности входит в том числе контроль за правильностью начисления коммунальных услуг. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг» было установлено, что с 1 июля 2016 года при наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента, который в 2016 году принимается равным 1,4. Поскольку указанное постановление вводило повышающий коэффициент, то при начислении платы за отопление за июль 2016 года в домах по адресам Кировская область, пгт. Песковка, ул. Шлаковая, д.9,10 и 15; Кировская область, Омутнинский район,п. Лесные Поляны, ул. Железнодорожная, д.13, 29 и ул. Комсомольская,28, был применен указанный коэффициент. В данных домах отсутствуют общедомовые приборы учета. В дальнейшем приказом по предприятию № 218от 26.08.2016 года был произведен перерасчет платы за отопление за июль 2016 года, размер платы был установлен без повышающего коэффициента. Собственниками жилых помещений оплата за июль была произведена также без учета повышающего коэффициента, никаких негативных последствий в виде повышенной оплаты услуги за отопление собственники жилых помещений не понесли, права и интересы потребителей коммунальных услуг нарушены не были. Просила признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Свидетель ______2 пояснила, что является директором МУП ЖКХ «Песковский коммунальник». В июле 2016 года поступило Постановление Правительства № 603, согласно которого в домах, в которых не установлены общедомовые приборы учета по отоплению, начисление оплаты за отопление производится с применением повышающего коэффициента 1,4. 31 июля 2016 года главным бухгалтером был произведен расчет платы за отопление в соответствии с данным постановлением. В августе 2016 года после разъяснений администрации района предприятием был произведен перерасчет платы, повышающий коэффициент был убран, с населения принимали плату за отопление за июль 2016 года без повышающего коэффициента. В результате действий главного бухгалтера никаких неблагоприятных последствий не наступило, права собственников квартир нарушены не были.

Прокурор Шулятьев А.С. в судебном заседании настаивал на привлечении Грачевой 1 к административной ответственности по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, поскольку ею при исполнении должностных обязанностей был нарушен установленный порядок ценообразования. Считает, что оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется. Однако с учетом того, что ранее Грачева к административной ответственности не привлекалась, никаких негативных последствий не наступило, считал возможным применить ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить Грачевой 1 наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные материалы, выслушав Грачеву1, свидетеля ______2, прокурора Шулятьева А.С., мировой судья пришел к следующему.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со ст. 157 ч.1 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г № 354 (в ред. от 29.06.2016 г.) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» при наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(2) и 2(3) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4. (пункт 42.1 Постановления)

Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Указанные требования не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», расположенное по адресу: Кировская область, Омутнинский район,пгт. Песковка, ул. Новая, 10, оказывало услуги по теплоснабжению многоквартирных домов, расположенных по адресам: Кировская область, пгт. Песковка, ул. Шлаковая, д.9,10 и 15; Кировская область, Омутнинский район,п. Лесные Поляны, ул. Железнодорожная, д.13, 29и Кировская область, Омутнинский район,п. Лесные Поляны ул. Комсомольская,28.

Согласно представленных документов, расход тепловой энергии на жилые дома по указанным адресам составляет менее чем две десятых гигакалории в час (ул. Шлаковая, 10 - 0,086; ул. Шлаковая, 15 - 0,044; ул. Шлаковая,9 - 0,019; ул. Железнодорожная, 29 - 0,091; ул. Железнодорожная, 13 - 0,006; ул. Комсомольская, 28 - 0,010 Гкал/час), следовательнотребования законодательства об обязательности установки на данных объектах приборов учета теплоснабжения, на собственников жилых помещений в данных домах, не распространяются.

Поскольку собственники указанных домов не имели обязанности по установке приборов учета, применение повышающего коэффициента при начислении платы за отопление за июль 2016 года было незаконным.

Поскольку обязанность контроля за правильностью начисления коммунальных платежей возложена на главного бухгалтера МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» Грачеву1, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение порядка ценообразования.

Ее вина подтверждается также исследованными в судебном заседании доказательствами - объяснениями Грачевой 1, приказом № 300 от 28.09.2010 г., должностной инструкцией главного бухгалтера, приказом № 224от 30.08.2016 г., ответом на представление от 19.10.2016 г. № 563.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Грачевой 1, являются признание Грачевой 1 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Мировой судья обсудил доводы Грачевой 1 о возможности прекращения в отношении нее производства по административному делу в связи с малозначительностью, но не находит данный довод обоснованным.

Нарушение требований закона о ценообразовании имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется.

Вместе с тем в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что начисление оплаты с применение повышающего коэффициента было произведено разово - в июле 2016 года, в соответствии с приказом № 218от 26.08.2016 г. МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» был произведен перерасчет платы за услугу по отоплению за 2016 год. Согласно представленных МУП ЖКХ начислений в разрезе лицевых счетов, отчетов о выполнении перерасчета, а также представленных выписок из лицевого счета, квитанций по оплате, размер оплаты за июль 2016 года за отопление был изменен, оплата была начислена без учета повышающего коэффициента, коммунальную услугу собственники жилых помещений оплатили в надлежащем размере.

Таким образом, каких-либо негативных последствий, связанных с причинением имущественного ущерба, в результате неправомерных действий Грачевой 1 не наступило.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку Грачева О.А. совершила административное правонарушение будучи должностным лицом МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля, к административной ответственности она привлекается впервые, каких-либо негативных последствий, связанных с причинением имущественного ущерба или наступлением иного вреда, в результате неправомерных действий Грачевой 1 не наступило, мировой судья приходит к выводу о возможности замены Грачевой 1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главного бухгалтера МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» Грачеву1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.


Постановление может быть обжаловано в Омутнинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.


Мировой судья: С.А. Шумайлова


Копия верна. Мировой судья -