Постановление от 23 января 2017 г. по делу № 5-24/2017

№ 5-24/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2017 года гор. Ижевск

Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Коннова А.Б.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 22 декабря 2016 года в отношении Автономной некоммерческой организации «<АДРЕС> Колледж Транспорта», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. Ижевск, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу <НОМЕР> от 22 декабря 2016 года, Автономная некоммерческая организация «<АДРЕС> Колледж Транспорта» /далее по тексту - АНО «ИКТ»/, зарегистрированное по адресу: город Ижевск, улица <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок до 21 декабря 2016 года предписание Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> Республике <НОМЕР> от 17 ноября 2016 года о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, а именно ч.5 ст. 108 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации».

Законный представитель АНО «ИКТ» ФИО1, действующая на основании от 14 сентября 2015 года, которой разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела ходатайства и ответа и.о. начальника Управления Минюста по УР от 20.01.2017 г., вину не признала, пояснила, что предписание не исполнили, поскольку с 27 декабря 2016 года началась ликвидация юридического лица, в связи с чем внесение изменений в наименование и устав невозможно.

Выслушав законно представителя АНО «ИКТ», изучив материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 22 декабря 2016 года, копию акта проверки АНО «ИКТ» от 22 декабря 2016 года, копию предупреждения (предписания) <НОМЕР> от 17.11.2016 г., выписку из ЕГРЮЛ и другие материалы дела, суд считает, что вина АНО «ИКТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исходя из следующего.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении настоящего административного дела подлежит выяснению законность предписания, содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства, срок для исполнения предписания, неисполнение предписания в этот срок.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от <ДАТА10> N 1313) Министерство юстиции Российской Федерации (далее по тексту - Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В силу ч.5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года.

Судом установлено, что 17 ноября 2016 года АНО «ИКТ» надзорным органом Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> Республике вынесено предписание <НОМЕР> от 17 ноября 2016 года об устранении нарушения законодательства Российской Федерации, а именно ч.5 ст. 108 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации», установлен срок для устранения отмеченных нарушений - 21 декабря 2016 года. Указанное предписание (предупреждение) направлялось АНО «ИКТ» заказным письмом с уведомлением по месту нахождения юридического лица, указанного в выписке из ЕГРЮЛ, что подтверждается представленным в суд отчетом. Почтовая корреспонденция была возвращена отправителю в связи с «истечением срока храненияотсутствием адресата по указанному адресу». По состоянию на 22 декабря 2016 года предписание осталось неисполненным АНО «ИКТ».

Объектом вменяемого АНО «ИКТ» административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) действуют в рамках представленных им полномочий и требований указанных лиц являются законными. Признание же требования должностного лица не соответствующим законодательству должно быть сделано только в рамках обжалования действий должностного лица в установленном порядке. Процедура обжалования действий должностного лица находится за рамками производства о делу об административном правонарушении. Не отменено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнение и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сомнений в законности вынесенного предписания у суда не имеется. Как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие данное предписание об устранении нарушений законодательства обладают компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Предписание выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав АНО «ИКТ», содержит указания на допущенные нарушения требований законодательства в области образования со ссылками на соответствующие нормы закона, срок для устранения нарушений. Данное предписание АНО «ИКТ» в установленный законом срок не оспаривалось, незаконным судом не признавалось, в связи с чем было обязательно для исполнения. Ходатайств о продлении установленного срока для устранения отмеченных нарушений АНО «ИКТ» не заявлено. Следовательно, не исполнение в установленный срок данного предписания образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Оценивая доводы законного представителя АНО «ИКТ» о том, что внесение изменений в наименование и устав невозможно в связи с введением процедуры ликвидации общества, суд отмечает, что вышеуказанная процедура была начата 29 декабря 2016 года, в то же время срок для исполнения предписания был установлен до 21 декабря 2016 года, в связи с чем относится к ним критически.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения общества законодательно установленной обязанности.

Судом не усматривается, что АНО «ИКТ» были предприняты все зависящие от него меры, по исполнению предписания. АНО «ИКТ» при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства, не приняло всех необходимых мер для надлежащего исполнения требований предписания, всех возможных действий для исполнении требований не совершило. Следовательно, необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина юридического лица, имеется.

У суда нет оснований не доверять уполномоченному должностному лицу Управления, составившему протокол об административном правонарушении, который является объективным доказательством по делу и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Каких-либо нарушений со стороны должностного лица, составившего протокол, судья не установил.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица АНО «ИКТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу за отсутствием события или состава административного правонарушения, или признания данного правонарушения малозначительным и освобождения АНО «ИКТ» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст.т.4.2., 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Автономную некоммерческую организацию «<АДРЕС> Колледж Транспорта» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по УР (Управление Министерства юстиции РФ по УР) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, р\счет <***> в ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, КБК 31811690040046000140, протокол <НОМЕР> от 22 декабря 2016 года.

Административный штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо представить на судебный участок №2 Ленинского района г. Ижевска. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ижевска в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Б. Коннова

Копию постановления получил _______________________________________

Срок и порядок обжалования постановления по делу, предусмотренные ст.30.2 и ст.30.3 КоАП РФ разъяснены ___________________________________________