Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № 05-0743/8/2025

УИД:16MS0089-01-2025-003371-25

Дело №5-8-743/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2025 года город Альметьевск

Мировой судья судебного участка № 8 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан Давытова Р.Ж., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Русско-Акташская средняя общеобразовательная школа» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: «данные изъяты»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Русско-Акташская средняя общеобразовательная школа» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенное по адресу: «данные изъяты», в установленный срок (до 04.08.2025) не выполнило в полном объеме предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №2408/314-16/271/ПВПР от 14.08.2024, а именно в ходе проведения внеплановой выездной проверки 10.09.2025 по исполнению указанного предписания, установлено, что пункты 2,3,5 предписания не исполнены, а именно: руководитель организации не организовал работу планов эвакуации людей при пожаре в отношении здания школы, в которой могут одновременно находится 50 и более человек (планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143.2009 (п.2); помещения мастерских с пожароопасными категориями не отделены от коридора здания школы (п.3); не предусмотрены ограждения на кровле здания школы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254 (п.5).

Представитель привлекаемого лица ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими представленными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 22.09.2025, в котором изложено существо административного правонарушения;

решением о проведении внеплановой выездной проверки от 10.09.2025;

предписанием №2408/314-16/271/ПВПР от 14.08.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

копией приказа №45-к от 01.09.1925, согласно которой ФИО1 является директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Русско-Акташская средняя общеобразовательная школа» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание должностного лица ОНД и ПР по Альметьевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 14.08.2024 не обжаловано, не отменено, срок его исполнения не продлевался, документов подтверждающих обратное привлекаемым лицом не представлено.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Анализируя представленные в материалах дела доказательства, мировой судья приходит к выводу, что доказательств того, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. При должной осмотрительности возможность своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, имелась, однако этого не было сделано.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность привлекаемого лица, мировым судьей не установлены.

Мировой судья считает, что при назначении МБОУ «Русско-Акташская средняя общеобразовательная школа» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан наказания в виде штрафа имеются основания для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ", предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц, административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В противном случае, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.01.2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу ст. 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что наложение на МБОУ «Русско-Акташская средняя общеобразовательная школа» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан минимального административного штрафа в сумме 90 000 рублей не отвечает целям административной ответственности, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 КоАП РФ, и будет являться таким существенным обременением, которое может привести к самым серьезным последствиям.

С учетом изложенного, при назначении МБОУ «Русско-Акташская средняя общеобразовательная школа» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан наказания мировой судья считает разумным и справедливым снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ниже низшего предела, а именно до 45 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 19.5, статьями 23.1 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Русско-Акташская средняя общеобразовательная школа» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) руб. в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Альметьевском городском суде Республики Татарстан через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна

Мировой судья Р.Ж.Давытова

Постановление вступило в законную силу:

«_____» _____________ 2025 года

Мировой судья Р.Ж.Давытова

На основании статьи 32.2 КоАП РФ назначенный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: <...>, каб. № 202.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по РТ (Министерство юстиции РТ), счет 03100643000000011100, к/с 40102810445370000079, Банк Отделение-НБ Республика Татарстан, БИК 019205400, ИНН <***>, КПП 165501001, КБК 73111601193010005140, ОКТМО 92701000, УИН 0318690900000000042512721.