Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № 5-407/2025

1

Дело № 5-407/2025 копия

УИД 13MS0017-01-2025-001911-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснослободск 23 сентября 2025 г.

Мировой судья судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия Пустакина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

26 августа 2025 г., в ходе внеплановой выездной проверки, старшим дознавателем отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 выявлены нарушения исполнения администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация Краснослободского муниципального района, юридическое лицо), расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, полномочий по соблюдению требований в области гражданской обороны в процессе осуществления своей деятельности – не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения. Своими действиями (бездействием) администрация Краснослободского муниципального района совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и 26 августа 2025 г. в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 39.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения материала извещался своевременно и надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, приходит следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне).

Пунктом 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне закреплено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения определяет Правительство Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (п. 2 ст. 8 указанного Закона).

Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, среди прочих является создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе, муниципальных и локальных систем оповещения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

В соответствии с пп. б п. 3 приведенных Правил муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.

В силу пп. а п. 4 Правил границами зон действия систем оповещения населения региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Системы оповещения населения создается на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (п. 7 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте России 26 октября 2020 г. за № 60567).

Согласно п. п. 9 и 10 вышеуказанного Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, такие основные мероприятия, как поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

При этом, в абзацах 3, 6 п. 7, п. п. 13, 25, абзацах 8, 10 п. 26 Положения о системах оповещения населения указано, что на муниципальном уровне муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения создается органами местного самоуправления. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения № 578, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в п. 7 Положения № 578, соответственно; готовность систем оповещения населения достигается, в том числе посредством своевременного эксплуатационно-технического обслуживания, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Из материалов дела следует, что 26 августа 2025 г. в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки старшим дознавателем отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления о проведении внеплановой выездной проверки № 2507/001-13/177-В//РВП от 29 июля 2025 г., установлено невыполнение юридическим лицом – администрацией Краснослободского муниципального района мероприятий в области гражданской обороны, а именно в нарушение п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. п. 7, 9, 13, 19, 25, 28-30 Положения о системах оповещения населения, не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки № 2507/001-13/177-В/АВП от 26 августа 2025 г.

В связи с указанными нарушениями в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Виновность администрации Краснослободского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

– протоколом об административном правонарушении № 39 от 26 августа 2025 г., согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны – не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения;

– копией уведомления органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной внеплановой проверки № 2507/001-13/177-В//УВП от 29 июля 2025 г.;

– копией распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной внеплановой проверки № 2507/001-13/171-В//РВП от 29 июля 2025 г.;

– копией акта выездной проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 2507/001-13/177-В/АВП от 26 августа 2025 г.;

– копией предписания органа государственного контроля (надзора) об устранении нарушений № 2507/001-13/177-В//ПВП от 26 августа 2025 г.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, и соответствует требования ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении подробно описано событие правонарушения, имеются сведения о разъяснении представителю юридического лица ФИО2 прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований гражданской обороны, проведена с соблюдением требований Закона о гражданской обороне.

При этом, наличие проектно-сметной документации по реализации проекта по созданию муниципальной системы оповещения населения, отсутствие финансирования не исключают состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает вину администрации Краснослободского муниципального района в совершении административного правонарушения доказанной, а ее действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих производству по делу либо влекущих его прекращение, мировым судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность по делу, мировым судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение однородного административного правонарушения повторно.

Исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, объекта посягательства, наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, мировой судья не усматривает оснований для применения в отношении администрации Краснослободского муниципального района положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу прямого запрета, содержащегося в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае при назначении наказания не могут быть применены положения о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии со ст. ст. 4.1, 4.1.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, принятие юридическим лицом мер по соблюдению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, следуя вытекающему из Конституции Российской Федерации принципу дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, мировой судья считает необходимым назначить администрации Краснослободского муниципального района наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб., достаточном для достижения цели наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, р/с <***>, корр.счет (ЕКС) 40102810345370000076 в Отделение – НБ Республика Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, ОКТМО 89605000; КБК 84211601203010005140, УИН 0399955420250923003208735.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч. 5-7 ст. 14.32, ст. ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч. ч. 1-8.1, 9.1-39 ст. 19.5, ст. ст. 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Краснослободский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Краснослободского района или непосредственно в Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Д.А. Пустакина

Копия верна.

Мировой судья Д.А. Пустакина