Постановление от 16 января 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело № 5-17/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 18 января 2017 года город Саратов Мировой судья судебного участка № 7 Кировского района г. Саратова Стоносова О.В., при секретаре Усачевой Е.Ю., с участием помощника прокурора Волжского района г. Саратова Юнусовой А.И., представителя ООО «Транспортная ремонтная компания» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал 605, дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная ремонтная компания», зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, установил: общество с ограниченной ответственностью «Транспортная ремонтная компания» (далее по тексту - ООО «Трансремком») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 года следует, что прокуратурой Волжского района г. Саратова в период времени с 08.11.2016 года по 18.11.2016 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), помещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ООО «Трансремком» в отделении, расположенном по адресу: <...>. Установлено, что в ООО «Трансремком», расположенном по адресу: <...>, трудоустроен ФИО2, занимавший должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №1 в составе У МВД России по г. Саратову. 31.12.2015 г. ФИО2 освобожден от занимаемой должности в соответствии с Приказом №427 л/с от 31.12.2015 г. Проверкой установлено, что в соответствии с трудовым договором №15 от 24.02.2016 г. ФИО2, в период с 27.02.2016 г. по настоящее время работает в ООО «Трансремком» по адресу: <...> в должности слесаря электрика по ремонту электрооборудования 5 разряда на Саратовский участок Приволжского отделения. Сообщение о приеме на работу ФИО2 в ООО «Трансремком» было направлено в УМВД России по г. Саратову только 29.08.2016 г. С момента увольнения ФИО2 с должности федеральной государственной службы до момента трудоустройства в ООО «Трансремком» прошло менее двух лет. В судебном заседании помощник прокурора Волжского района г. Саратова Юнусова А.И. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2016 года в отношении ООО «Транспортная ремонтная компания», просила признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ООО «Транспортная ремонтная компания» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, признал, пояснил, что нарушение совершено не умышленно. С учетом направления уведомления в адрес Саратовской таможни сообщения о приеме на работу ФИО2 29 августа 2016 года, применении дисциплинарного взыскания к ведущему специалисту по кадрам ООО «Транспортная ремонтная компания» ФИО3 за нарушение нормы ст.64.1 ТК РФ и ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», имущественного и финансового положения ООО «Транспортная ремонтная компания», связанного с наличием задолженности по кредиту, просил применить в отношении ООО «Транспортная ремонтная компания» правила п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку взыскание штрафа в полном объеме еще больше осложнит финансовое положение предприятия, может привести к полной остановке его деятельности, невыплате заработной платы работникам ООО. Заслушав заключение помощника прокурора Волжского района г. Саратова Юнусову А.И., пояснения представителя ООО «Транспортная ремонтная компания» ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания. Согласно ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указом Президента РФ от 18.05.2009 года №557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Перечни конкретных должностей, предусмотренных разделом 3 указанного выше Перечня, утверждаются руководителями федеральных государственных органов (пп. «а» п.2 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. №557). Соответствующий перечень должностей федеральный государственной гражданской службы утвержден Приказом МВД РФ от 31 октября 2013 г. №875 «О Перечне должностей Федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Согласно с п.3 указанного Перечня инспекторы всех наименований, в служебные обязанности которых входит осуществление функций по исполнению административного законодательства, относятся к анализируемой категории. Пунктом 66 должностного регламента участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову старшего лейтенанта полиции ФИО2 предусмотрены полномочия по привлечению правонарушителей в пределах установленных полномочий к административной ответственности. Кроме того, обязанность представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника полиции в силу пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона «О полиции». Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в результате проведенной прокуратурой Волжского района г. Саратова проверки соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции было установлено, что 24.02.2016 года между ООО «Транспортная ремонтная компания» и ФИО2, ранее занимавшим должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №1 в составе УМВД России по г. Саратову, был заключен трудовой договор. Уведомление о заключении 24.02.2016 года трудового договора с ФИО2 в УМВД России по г. Саратову направлено только 29.08.2016 года. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 года (л.д.3-5); - письменными объяснениями ФИО3 от 10.11.2016 года (л.д.8), - копией приказа №ТРК27-лд/пр от 01.11.2010 года (л.д.9), - копией приказа №ТРК00000220 от 01.10.2010 года (л.д.10), - копией должностной инструкции ведущего специалиста по кадрам (л.д.11-12), - копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации ООО «Транспортная ремонтная компания» (л.д.17); -Уставом ООО «Транспортная ремонтная компания» (л.д.18-27). - сообщением от 29.08.2016 года, направленным ООО «Транспортная ремонтная компания» в ГУ МВД России по Саратовской области УМВД РФ по г. Саратову, согласно которому ФИО2 принят на Саратовский участок Приволжского отделения ООО «Транспортная ремонтная компания» слесарем электриком по ремонту электрооборудования 5 разряда (л.д.28); - копией заявления ФИО2 о приеме на работу слесарем электриком по ремонту электрооборудования 5-го разряда от 24.02.2016 года (л.д.31), - копией рапорта от 26.02.2016 года (л.д.32), - копией объяснительной ведущего специалиста по кадрам ФИО3 (л.д.33); - копией трудовой книжки ФИО2 (л.д.34-37); - копией приказа №84 от 24.02.2016 года о приеме на работу ФИО2 (л.д.38); - копией трудового договора от №15 от 24.02.2016 года, заключенного между ООО «Транспортная ремонтная компания» и ФИО2 (л.д.39-41); - копией выписки из приказа по личному составу от 31.12.2015 года №427 (л.д.42); - копией должностного регламента участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП №1 ФИО2 (л.д.43-47). Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления как доказательства виновности ООО «Транспортная ремонтная компания» в совершении указанного административного правонарушения. Таким образом, в судебном заседании установлено, что 10-дневный срок предоставления информации, установленный статьями 64.1 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», нарушен. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к мнению о правильной квалификации правонарушения, вмененного ООО «Транспортная ремонтная компания» по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. Оснований для признания содеянного малозначительным мировой судья не находит по следующим основаниям. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания ООО «Транспортная ремонтная компания» мировой судья в силу требований ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Транспортная ремонтная компания», мировой судья признает признание вины. Отягчающих ответственность ООО «Транспортная ремонтная компания» обстоятельств, из представленных материалов не усматривается. Срок давности по нарушениям законодательства РФ о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). ООО «Транспортная ремонтная компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, 10 марта 2016 года, Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Транспортная ремонтная компания» на момент вынесения постановления не истек. Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Из приобщенных к материалам дела в судебном заседании представителем ООО «Транспортная ремонтная компания» ФИО1 платежных поручений следует, что ООО «Транспортная ремонтная компания» выполняет долговые обязательства перед Банк ВТБ (ПАО), ежемесячно оплачивает платежи по кредитному соглашению №00710/МР от 26.05.2014 года. Указанные документы свидетельствуют о трудном финансовом положении предприятия. Статьей 19.29 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Минимальным размером наказания по данной статье является размер административного штрафа сто тысяч рублей. Из представленных ООО «Транспортная ремонтная компания»документов следует, что сумма административного штрафа в размере 100000 рублей будет являться для ООО «Транспортная ремонтная компания» весьма обременительной. Исходя из всех обстоятельств дела: трудного финансового и имущественного положения ООО «Транспортная ремонтная компания», суд приходит к убеждению о необходимости применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть о назначении наказания ООО «Транспортная ремонтная компания» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, исключительно трудного финансового положения ООО «Транспортная ремонтная компания» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица суд полагает возможным назначение ООО «Транспортная ремонтная компания» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 рублей. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил: общество с ограниченной ответственностью «Транспортная ремонтная компания» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>), БИК 046311001 Банк: Отделение Саратов, р/счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в вышестоящий суд (Кировский районный суд г. Саратова). Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2017 года. Мировой судья О.В.Стоносова