Постановление от 17 февраля 2025 г. по делу № 5-65/2025

Решение по административному делу

дело № 5-65/2025 <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2025 года город Саратов

Мировой судья судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова Аникина С.А.,

при секретаре Суравцевой А.В,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Розничева Д.М., представителя лица, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении ФИО3 <ФИО1> рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО2>, <ДАТА> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО>. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой области по обращению <ФИО4>. проведен анализ соблюдения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Инспекция) требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Установлено, что 20.11.2024 в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области зарегистрировано обращение <ФИО4>., в том числе по вопросу контроля за обеспечением с. Девичьи Горки Вольского муниципального района холодным водоснабжением. Указанное обращение рассмотрено, <ФИО5> дан ответ. Вместе с тем, данное обращение было ненадлежащим образом рассмотрено ФИО3 <ФИО> поскольку в ответе <ФИО5> не содержится информации по вопросу контроля за обеспечением с. Девичьи Горки Вольского муниципального района холодным водоснабжением. В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Саратова Розничев Д.М. поддержал доводы, изложенные в постановлении от 15.01.2025, просил признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО>. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО3 <ФИО> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ФИО3 <ФИО1>. не был извещен надлежащим образом о составлении в отношении него постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Поскольку извещение о вызове ФИО3 <ФИО>. направлено в Министерство, а не по адресу места жительства, поскольку ФИО3 <ФИО> привлекается к административной ответственности как должностное лицо. Кроме того полагает, что обращение <ФИО4>. рассмотрено в полном объеме, ответ дан своевременно. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ). Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа или должностного лица направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статьей 10 указанного Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения. Согласно ч. 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В судебном заседании установлено, что прокуратурой области по обращению <ФИО4>. от <ДАТА4> проведена проверка исполнения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Установлено, что <ФИО5><ДАТА4>, подано обращение в Министерство. Однако обращение от <ДАТА4> рассмотрено ненадлежащим образом, поскольку сведений об обратном материалы дела не содержат. Таким образом, мировым судьей установлен факт нарушения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО>. требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

К пояснениям представителя ФИО3 <ФИО1> мировой судья относится критически, считает их данными с целью избежать административной ответственности, в виду следующего. В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Извещение о времени и месте составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении органами прокуратуры направлено на официальную электронную почту Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области и получено адресатом. Факт получения данного извещения подтвержден. В связи с чем, изложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО3 <ФИО> был извещен о времени и месте составления в отношении него постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Факт направления извещения по месту работы, а не по месту жительства ФИО3 <ФИО>. не свидетельствует о нарушении его прав и положений ст. 25.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 <ФИО> является на основании распоряжения губернатора Саратовской области от <ДАТА8><НОМЕР>. В соответствии с должностным регламентом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9>, с которым <ДАТА9> ФИО3 <ФИО> ознакомлен, координирует и контролирует соблюдение установленных действующим законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, органов власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции. Вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО>. в совершении административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: - постановлением заместителя прокурора Саратовской области о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3 <ФИО>. от <ДАТА5>, в котором описаны обстоятельства совершения правонарушения, аналогичные установленным в ходе судебного заседания (л.д. 3-7); - копией извещения (л.д. 8-9); - копией отчета (л.д. 10); - рапортом Розничева Д.М (л.д. 11); - копией извещения (л.д. 12-13); - копией отчета (л.д. 14); - рапортом Розничева Д.М (л.д. 15); - копией письма (л.д. 17); - копией обращения <ФИО4>. (л.д. 18); - копией письма (л.д. 19); - копией ответа (л.д. 20-21); - копией обращения <ФИО4>. (л.д. 22); - копией ответа (л.д. 23-24); - копией письма (л.д. 25-26); - копией распоряжения от <ДАТА8> (л.д. 28); - копией служебного контракта (л.д. 29-33); - копией должностного регламента (л.д. 34-55). Указанные доказательства в их совокупности мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, в связи с чем принимает их за основу данного постановления, как доказательства виновности должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО>. в совершении указанного административного правонарушения. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, что было установлено в судебном заседании. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Мировой судья квалифицирует действия должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО>. по ст. 5.59 КоАП РФ - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО>. наказания мировой судья в силу требований ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судя признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом всех обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, и исходя из санкции ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья считает, необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области, 04602894970), ИНН <***>, КПП 645501001, номер счета получателя платежа №03100643000000016000, в Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, к/с 03611601053010059140, Код ОКТМО 63701000, дело № 5-65/2025 по ст. 5.59 КоАП РФ, УИН 0320552164013450050006520254. Разъяснить о том, что административный штраф должен быть уплачен в сроки, предусмотренные статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в вышестоящий суд путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Кировский районный суд г. Саратова.

Мировой судья С.А. Аникина