Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № 5-428/2025

Дело № 5-428/2025 УИД 73MS0037-01-2025-001612-37
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 07 августа 2025 года г.Димитровград Мировой судья судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области Витушкина А.О., при секретаре Нашиванко Т.С., рассмотрев в зале суда, расположенном в <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», ИНН<***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> зд. 150, этаж 2, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется, У С Т А Н О В И Л: 22.05.2025 года в 09 час. 45 мин. установлено нарушение срока исполнения ООО «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: 433508, <...> зд.150, предписания отдела муниципального контроля Администрации города Димитровграда №69 от 06.05.2025, которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязано в срок до 21.05.2025 восстановить благоустройство после проведения земляных работ на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (пешеходный тротуар, отмостка, бордюрный камень, пустырь), расположенном в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому по пр.Автостроителей, д. 58, где ООО «Ульяновский областной водоканал» проводилоработы по устранению порыва водопровода в траншее в период с 22.07.2024 по 05.08.2024. Таким образом, ООО «Ульяновский областной водоканал» в установленный срок - до 21.05.2025 не исполнило предписание об устранении нарушений, выданное в ходе мероприятий по осуществлению муниципального контроля №69 от 06.05.2025 , тем самым совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ООО «Ульяновский областнойводоканал» Щ*1, действующий на основании доверенности от 06.12.2024, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения Общество не признает, поскольку после проведения работ на земельном участке возле дома по пр. Автостроителей, 58 в г. Димитровграде благоустройство было восстановлено, что касается отсутствия бордюрного камня в месте проведения Обществом земляных работ, полагает, что его в указанном месте не было. Кроме того, по его мнению, предписание №69 не соответствует закону, т.к. в соответствии со ст.90.1 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» предписание должно содержать описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта содержащего нарушение обязательных требований, перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований, перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований. Данные сведения в предписании не содержались. В случае, если суд придет к выводу о виновности ООО «Ульяновскоблводоканал», просил производство по делу прекратить за малозначительностью, так как данным правонарушением вред не был причинен. После допроса свидетеля Р*2 пояснил, что полагает, что работы на участке по пр. Автостроителей, 58 в 2024 году ООО «Ульяновскоблводоканал» не проводились. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г*3 в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в протоколе, дополнительно пояснила, что специалистами муниципального контроля на основании служебной записки Комитета по ЖКК г. Димитровграда был осуществлен выезд по пр. Автостроителей, 58 в г. Димитровграде с целью проверки соблюдения Правил благоустройства г. Димитровграда после проведения ООО «Ульяновскоблводоканал» на указанном земельном участке земляных работ в 2024 году. Было установлено, что благоустройство восстановлено не было, в связи с чем ООО «Ульяновскоблводоканал» было выдано предписание в срок до 21.05.2025 устранить выявленные нарушения. В установленный срок предписание не было исполнено, поэтому в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Полагает, что данный протокол составлен на законных основаниях. Уточнила, что благоустройство Обществом не восстановлено в части восстановления пешеходного тротуара и бордюрного камня, в предписании и в протоколе об административном правонарушении указано на необходимость восстановления, в том числе пустыря и отмостки, поскольку ею в данные документы были перенесены указанные участки из разрешения, выданного ООО «Ульяновскоблводоканал». О том, в каком состоянии находились эти участки до проведения земляных работ Обществом, ей не было известно.

Заслушав пояснения представителя ООО «Ульяновский областной водоканал» Щ*4, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч. 8 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города Димитровграда Ульяновской области от 28.06.2017 № 65/781 (далее Правила) по окончании земляных работ необходимо обеспечить восстановление нарушенных газонов, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтового покрытия качественно и по всей ширине проезжей части или тротуара, уборку после восстановительных работ грунта, материалов, конструкций, строительного мусора, ограждений. При пересечении улицы траншеями производится обратная засыпка с тщательным уплотнением всех конструктивных слоев. Согласно ч. 9 ст. 24 Главы IV Правил, производитель работ обязан восстановить благоустройство территории: в местах разрытий газонов, пустырей - не позднее 5 календарных дней после окончания проведения земляных работ; в местах разрытий проезжей части, внутриквартальных проездов, тротуаров, набивных дорожек, произвести восстановление аналогичного покрытия, существовавшего до производства работ - в течение 10 календарных дней после окончания проведения земляных работ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностныелица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившиепроверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Из материалов дела следует, что 24.07.2024 ООО «Ульяновский областной водоканал» выдано разрешение на проведение земляных работ №372 для устранения порыва водопровода в траншее по пр.Автостроителей, д. 58 с разрытием пешеходного тротуара 10 кв.м., отмостки 3 кв.м., бордюрного камня 6 кв.м. и пустыря 6 кв.м., срок проведения работ - с 22.07.2024 по 05.08.2024, срок восстановления благоустройства в полном объеме - до 15.08.2024 (л.д.13). В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №91 от 05.05.2025, было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> в соответствии с разрешением на проведение земляных работ №372 от 24.07.2024) (л.д.10.). По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составлен акт №91 от 05.05.2025, согласно которому установлено нарушение ООО «Ульяновскоблводоканал» при проведении земляных работ благоустройства территории г. Димитровграда Ульяновской области (л.д.11), в связи с чем 06.05.2025 главным специалистом-экспертом отдела муниципального контроля Администрации города Димитровграда Ульяновской областиГ*3 Обществу было выдано предписание №69 об устранении выявленных при осуществлении муниципального контроля нарушений в срок до 21.05.2025: принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города Димитровграда Ульяновской области, утвержденных решением Городской Думы г.Димитровграда от 28.06.2017 №65/781; обеспечению выполнения работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (пешеходный тротуар, отмостка, бордюрный камень, пустырь), расположенном по пр. Автостроителей, 58 в г.Димитровграде Ульяновской области (л.д.12).

В связи с невыполнением предписания в обозначенный в нем срок в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно изложены событие и обстоятельства совершения правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ООО «УК Первомайская» Р*2 показала, что данная организация является управляющей компанией многоквартирного дома по пр. Автостроителей, 58 в г. Димитровграде с 01.12.2022. В связи с тем, что данный дома был включен в программу благоустройства, относящиеся к нему пешеходные тротуары, а также придомовая территория были обновлены. Ей, как представителю управляющей компании дома, известно о том, что в апреле и в августе 2023 года ООО «Ульяновскоблводоканал» в районе третьего подъезда данного дома проводил соответствующие работы с разрытием грунта, отмостки к дому, пешеходного тротуара, демонтажом забора газона, после чего участки проведения работ не были восстановлены, в связи с чем управляющая компания обращалась в прокуратуру г. Димитровграда с соответствующими письмами. В настоящее время восстановление имеется частичное - на пешеходном тротуаре уложен асфальт, однако имеется углубление и подъем, в то время как до проведения работ пешеходный тротуар был ровный, выровнен грунт, жителями дома восстановлена отмостка. Бордюрного камня в месте проводимых ООО «Ульяновскоблводоканал» работ нет. О проведении ООО «Ульяновскоблвооканал» работ в районе указанного дома в 2024 году ей ничего неизвестно. В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена представитель комитета по ЖКК г. ДимитровградаР*5, которая показала, что на основании заявления ООО «Ульяновскоблводоканал» от 22.07.2024 о предоставлении разрешения на проведение земляных работ по пр. Автостроителей, 58 в г. Димитровграде Обществу было выдано такое разрешение №372 от 24.07.2025 для устранения порыва водопровода в траншее, к которому была приложена схема места проведения работ. В разрешении были установлены сроки восстановления благоустройства после проведения таких работ. По общему правилу после восстановления благоустройства в Комитет по ЖКК лица, получившие разрешение на проведение работ, отчитываются о выполнении работ по благоустройству. Отчет о выполнении работ по благоустройству по данному разрешению ООО «Ульяновскоблводоканал» не представило. Дополнила, что в случае выдачи разрешения на проведение земляных работ по причине устранения аварии, работы проводятся в обязательном порядке. В данном случае разрешение выдавалось с целью устранения порыва водопровода в траншее, следовательно, ООО «Ульяновскоблводоканал» обязано было провести необходимые работы, указанные в разрешении. Допрошенный в судебном заседании главный специалист-эксперт отдела муниципального контроля администрации г. Димитровграда Т*6 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что в настоящее время отмостка дома по пр. Автостроителей, 58 в г. Димитровграде и пустырь в месте проведения ООО «Ульяновскоблвдоканал» земляных работ восстановлены. В месте проведения Обществом работ в районе пешеходного тротуара имеется асфальтовое покрытие, однако оно неровное с углублением и возвышением, бордюр не восстановлен. Факт совершения ООО «Ульяновскоблводоканал» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 150 от 30.05.2025, в котором изложены обстоятельства и событие правонарушения; актом №91 от 05.05.2025 по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамкахмуниципального контроля в сфере благоустройства с фотоматериалом; мотивированным предписанием об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля №69 от 06.05.2025, в соответствии с которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства и обеспечить выполнение работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме; актом №128 от 22.05.2025 по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства с фотоматериалом; разрешением на проведение земляных работ №372 от 24.07.2024; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» (юридический адрес: <...> зд.150, этаж 2); фотоматериалами, копией письма ООО «Ульяновский областной водоканал» главе города Димитровграда о том, что Общество гарантирует восстановление благоустройства после проведения земляных работ, в том числе, по пр. Автостроителей, д. 58 в г. Димитровграде; показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также другими материалами дела. Довод представителя ООО «Ульяновскоблводоканал» об отсутствии в предписании конкретизации действий, необходимых для исполнения предписания, мировой судья расценивает как способ защиты с целью избежать административной ответственности. Предписание №69 от 06.05.2025 об устранении выявленных нарушенийв сфере благоустройства, протокол об административном правонарушении, акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства составлены уполномоченным лицом, в рамках его компетенции и основаны на действующих положениях законодательства. Указанные в предписании требования основаны на законе, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется. Вместе с тем, мировым судьей установлено, что ООО «Ульяновскоблводоканал» не выполнило предписание Администрации г.Димитровграда Ульяновской области №69 от 06.05.2024. Предписание получено Обществом 13.05.2025, с заявлением о продлении срока его исполнения ООО «Ульяновскоблводоканал» не обращалось. Правила благоустройства территории города Димитровграда Ульяновской области от 28.06.2017 № 65/781 являются общедоступным нормативным актом. Принятие ООО «Ульяновский областной водоканал» определенных мер, направленных на частичное выполнение предписания в виде выравнивания грунта, укладки асфальтового покрытия пешеходного тротуара в месте его повреждения в связи с проведением работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Ульяновский областной водоканал» состава вмененного правонарушения, поскольку эти меры не были полными, достаточными и своевременными. Кроме того, восстановление пешеходного тротуара не выполнено надлежащим образом, поскольку не приведено в его первоначальное состояние. Принимая во внимание вышеизложенное и оценив собранныепо делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, о виновности ООО «Ульяновскоблводоканал» в его совершении, и квалифицирует действия последнего по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. При этом исключает из вины Общества исполнения предписания в части восстановления отмостки и грунта после проведения земляных работ в соответствии с разрешением №372 от 24.07.2024, поскольку в судебном заседании установлено, что благоустройство указанных участков восстановлено, в том числе на момент выдачи такого предписания. Представителем ООО «Ульяновскоблводоканал» заявлено о применении ст. 2.9 КоАП РФ. При этом, применение ст. 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Само по себе отсутствие вредных последствий, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировой судья полагает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется. Доводы представителя ООО «Ульяновскоблводоканал» о не проведении земляных работ возле дома по пр. Автостроителей, 37 в г. Димитровграде в 2024 году опровергаются выданным разрешением на проведение таких работ №372 от 24.07.2024, а также показаниями свидетеля Р*5

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Ульяновскоблводоканал», наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - частичное восстановление благоустройства в месте проведения работ, обозначенному в протоколе об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела, отсутствие отягчающих административную ответственность, а потому считает целесообразным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.-3.11,29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: Назначить ООО «Ульяновский областной водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Администрация города Димитровграда), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 730201001, единый казначейский счет №40102810645370000061, казначейский счет № 03100643000000016800 в отделении Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73705000, КБК 446 1 16 02020 02 0000 140, УИН 0375946502506000100005259. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафав законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка №5Димитровградского судебного района Ульяновской области. Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области через судебный участок №5Димитровградского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 07.08.2025. Мировой судья А.О.Витушкина