Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № 7-121/2025Судебный участок № 38 Макарьевского судебного района - Административное правонарушение Решение по административному делу УИД 44MS0040-01-2025-000507-47 Дело № 5-121/2025 Согласно протокола об административном правонарушении юридическое лицо - администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ДАТА2> в 00 часов 00 минут на территории населенных пунктов п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не выполнило в установленный срок пункты 5,9,<АДРЕС> требования предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> по устранению требований пожарной безопасности, а именно: - не созданы до начала пожароопасного периода вдоль придомовых земельных участок ул. <АДРЕС> населенного пункта п. <АДРЕС>, подверженного угрозе ландшафтным (природным) пожарам, противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, что является нарушением п. 70 ППР РФ, - не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта п. <АДРЕС>, подверженного угрозе ландшафтным (природным) пожарам, противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, что является нарушением п. 70 ППР РФ. - не созданы условия для забора в любое время года воды из источников водоснабжения (неисправны пожарные водоемы- отсутствие подъезда, низкий уровень воды), расположенные по адресу: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, что является нарушением п. 75 ППР РФ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица - администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично, указала, что в настоящий момент администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области занимается вопросами исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, осуществляются мероприятия по созданию противопожарных минерализированных полос на территории населенных пунктов <АДРЕС> и <АДРЕС>. Вместе с тем у администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не имеется фактической возможности для исполнения данного предписания в части создания минерализированных полос шириной 10 метров, поскольку для его исполнения необходимо перевести земельные участки из земель лесного фонда в земли населенных пунктов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. При этом, ввиду невозможности исполнения предписания в указанные сроки, администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области проводятся мероприятия по созданию противопожарных барьеров в виде противопожарной канавы вокруг указанных в предписании населенных пунктов. Указала, что в настоящий момент в п. <АДРЕС> проведены мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, однако, не в полном объеме выполнена опашка поселка, поскольку не все земли переведены в состав населенных пунктов. Также пояснила, что в настоящий момент к пожарному водоему имеется подъезд, пруд очищен, обустроен, в данной части предписание устранено. В судебном заседании к материалам дела приобщила копию протокола совещания при первом заместителе губернатора <АДРЕС> области по вопросу организации своевременной опашки населенных пунктов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА4>, копию протокола заседания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения природоохранного законодательства от <ДАТА5>, копию обращения Директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы заместителю губернатора <АДРЕС> области В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Макарьевского и <АДРЕС> районов по пожарному надзору <ФИО1> протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА6> (далее - ППР РФ). Указал, что именно на органах местного самоуправления лежит обязанность по реализации мер пожарной безопасности, направленных на защиту населённых пунктов от пожаров, в связи с чем мероприятия которые в настоящий момент проводятся администрацией относительно обустройства иных противопожарных барьеров в виде противопожарной канавы вокруг указанных в предписании населенных пунктов носят рекомендательный характер, и не могут служить основанием для освобождения администрации <АДРЕС> округа <АДРЕС> области от предусмотренной законом ответственности. Пояснения представителя администрации относительно устранения неисправности пожарных водоемов, проведения мероприятий по частичному созданию противопожарных минерализованных полос в п. <АДРЕС>, подтвердил. Выслушав государственного инспектора по пожарному надзору <ФИО1>, представителя администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон <НОМЕР>) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона <НОМЕР> законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии со ст. 20 Закона <НОМЕР> техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от <ДАТА8><НОМЕР> "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту Закон <НОМЕР>). Статьей 4 Закона <НОМЕР> определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ДАТА2> в 00 часов 00 минут на территории населенных пунктов п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не выполнило в установленный срок пункты 5,9,<АДРЕС> требования предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> по устранению требований пожарной безопасности, а именно: - не созданы до начала пожароопасного периода вдоль придомовых земельных участок ул. <АДРЕС> населенного пункта п. <АДРЕС>, подверженного угрозе ландшафтным (природным) пожарам, противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, что является нарушением п. 70 ППР РФ, - не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта п. <АДРЕС>, подверженного угрозе ландшафтным (природным) пожарам, противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, что является нарушением п. 70 ППР РФ. - не созданы условия для забора в любое время года воды из источников водоснабжения (неисправны пожарные водоемы- отсутствие подъезда, низкий уровень воды), расположенные по адресу: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, что является нарушением п. 75 ППР РФ. Оценивая законность выданного предписания, прихожу к выводу, что оно законно, так как выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, не обжаловано и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, и обязательно для исполнения. Оснований не доверять должностному лицу - инспектору по пожарному надзору, составившему процессуальные доказательства по делу, не имеется. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен правомочным на то должностным лицом. Вина администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 41 от 30 июля 2025 г.; копией распоряжения о проведении выездной проверки от 02.04.2025 г., копией акта выездной проверки от 16 мая 2025 года, копией предписания об устранении нарушений от 02 апреля 2025 года, копией распоряжения о проведении выездной проверки от 16.06.2025 г., копией акта выездной проверки от 29 июля 2025 года, копией предписания об устранении нарушений от 29 июля 2025 года, копией распоряжения и.о. главы администрации <АДРЕС> муниципального округа от 09 июня 2025 г. № 153-К, выпиской из ЕГРЮЛ от 30.07.2025 г., иными материалами дела. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Защита населения и его имущества от природных пожаров входит в сферу интересов граждан, проживающих на территории поселений, муниципальных и городских округов. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Статьей 14 Закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся первичные меры пожарной безопасности. Положения, содержащиеся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности. Абзац 5 статьи 21 Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населённых пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке. При этом уточнение границ населенных пунктов входит в компетенцию администрации муниципального округа. Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной и доказанной. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, меры, предпринимаемые для устранения нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от административной ответственности не имеется. При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, данные о юридическом лице, руководствуясь принципами назначения справедливого и соразмерного наказания, полагает возможным назначить администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, юридическое лицо - администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель департамент региональной безопасности <АДРЕС> области, начисление 0411724802507000000080712, р/с <***>, л/с <***> в Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, к/с 40102810945370000034 БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 34610000, КБК 84211601083010000140, наименование платежа: административный штраф за нарушение КоАП РФ гл.19, плательщик: администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в Макарьевский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 38 Макарьевского судебного района Костромской области. Мировой судья М.В. Миронов Копия верна: Судьи дела:Миронов Михаил Владимирович (судья) (подробнее) |
