Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № 5-313/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 04 августа 2025 года г. Зима

Мировой судья судебного участка №125 г. Зимы и Зиминского района Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-313/2025, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ПС-500 Ново-Зиминская западных электрических сетей АО «<АДРЕС> электросетевая компания» ФИО14 Е.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

В 14-00 часов <ДАТА3> по адресу нахождения трансформаторной подстанции : Иркутская область, Зиминский район, сельское поселение Ухтуйское (трансформаторная подстанция ПС-500 Ново-Зиминская) директором ПС-500 Ново-Зиминская западных электрических сетей АО «Иркутская электросетевая компания» ФИО14 Е.2 не были выполнены должностные обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности категорированного объекта топливно-энергетического комплекса пс-500 Ново-Зиминская, низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. Директор ПС-500 Ново-Зиминская западных электрических сетей АО «Иркутская электросетевая компания» ФИО14 Е.3 допустил нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, являясь должностным лицом, при этом бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

По результатам проведенной проверки установлено, что должностным лицом АО «Иркутская электросетевая компания» - директором ПС-500 Ново-Зиминская ФИО14 Е.2 не выполнены должностные обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности категорированного объекта топливно-энергетического комплекса ПС-500 Ново-Зиминская, низкой категории опасности, чем нарушил: 1. В нарушение требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъект ТЭК не провел проверку (один раз в 3 года) сведений о работниках, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объекта ТЭК, в порядке утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. №2011 «Об утверждении Правил проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса, и перечня сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», представляемых физическими лицами, выполняющими работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса» в части нахождения на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании АО «ИЭСК» - ФИО1, ФИО2 Охранное предприятие ООО «<АДРЕС> - ФИО3, ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7 А,А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; декларация для допуска лица к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК: Охранное предприятие ООО «Иркутскэнерго» - ФИО3, ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7 А,А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 2. в нарушение пункта 3 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. № 2258 «Об утверждении специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с штатами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к охране объекта привлекаются сотрудники охранного предприятия ООО «Иркутскэнерго» 4 разряда (ФИО4., ФИО6, ФИО8, ФИО9); 3. в нарушение пп. «г» п. 192 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп4, объект укрытиями, позволяющими работникам объекта ТЭК, работникам подразделения охраны и иным лицам, находящимся на объекте ТЭК, укрыться при обстреле объекта ТЭК или нападении на объект ТЭК с использованием (применением) беспилотных аппаратов, а так же при угрозе совершения подобных актов незаконного вмешательства, не оборудован;4. в нарушение пп. «г» п. 192 Требований, объект защитными конструкциями, предназначенными для защиты критических элементов объекта ТЭК от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов, не оборудован. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», соблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, является обязанностью субъекта топливно-энергетического комплекса. Ответственным за антитеррористическую безопасность назначен директором ПС-500 Ново-Зиминская ФИО14 Е.3. Обстоятельств, препятствующих ФИО14 Е.4 исполнить свои обязательства с соблюдением всех правил и норм, не установлено.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу - директором ПС-500 Ново-Зиминская ФИО14 Е.3. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Согласно телефонограмме от <ДАТА9> ФИО14 Е.5 свою вину признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие и назначить ему минимально возможное наказание. При таких обстоятельствах, мировой судья признает причину неявки в судебное заседание ФИО14 Е.6 неуважительной и полагает возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Мировой судья, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что вина ФИО14 Е.6 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами. Часть 1 ст. 20.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Пунктом 14 ст. 2 Федерального Закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективная сторона правонарушения по ст. 20.30 КоАП РФ характеризуется нарушением требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствованием соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 8 Федерального Закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которые содержат мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление от 05.05.2012 № 458) в соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти; Согласно п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального Закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в отношении объекта, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация; Из требований ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не вправе выполнять лица: досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет. Согласно ст. 10 Правил проверки утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. №2011 «Об утверждении Правил проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса, и перечня сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», представляемых физическими лицами, выполняющими работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса» Субъект топливно-энергетического комплекса один раз в 3 года проводит проверку, предусмотренную настоящими Правилами, в отношении проверяемых лиц, которые выполняют у него работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов. Из п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться: в отношении объекта, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация. В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. № 2258 «Об утверждении специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с штатами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено требование к наличию у частной охранной организации охранников 5 и (или) 6 разрядов в количестве, определенном в соответствующем разделе паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Судом установлено, что объект топливно-энергетического комплекса - трансформаторная подстанция ПС-500 Ново-Зиминская, расположенная по адресу: Иркутская область, Зиминский район, сельское поселение Ухтуйское относится к объектам, отнесенным к низкой категории потенциальных объектов опасности. Ответственным за антитеррористическую безопасность объекта трансформаторная подстанция ПС-500 Ново-Зиминская является директор ФИО14 Е.3. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина ФИО14 Е.1 А.Е., как должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14>, в котором отражено событие совершенного ФИО14 Е.2 административного правонарушения квалифицированного по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. Данный протокол составлен в отсутствии должностного лица - ФИО14 Е.1 А.Е., о составлении протокола он был извещен надлежащим образом, копия протокола ему направлена почтой;

- актом о проведении плановой проверки № <НОМЕР>); - предписанием об устранении выявленных нарушений № <НОМЕР> от <ДАТА3>; - копией положения о филиале акционерного общества Иркутская электросетевая компания» Западные электрические сети - копией полномочий директора филиала; - копией приказа о принятии ФИО14 Е.1 А.Е. на работу в качестве директора от <ДАТА>; - копией должностной инструкции; - копией доверенности № <НОМЕР> от <ДАТА>; - копией договора оказания охранных услуг № <НОМЕР> от <ДАТА>; - копией ответа на запрос от <ДАТА>; - согласно выписки из ЕГРЮЛ АО «Иркутская электросетевая компания» является действующей организацией;

Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает.

Бездействие должностного лица - директора ПС-500 Ново-Зиминская западных электрических сетей АО «Иркутская электросетевая компания» ФИО14 Е.1 А.Е. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности должностным лицом, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Ответственным за антитеррористическую безопасность является ФИО14 Е.3., занимающий должность директора трансформаторной подстанции ПС-500 Ново-Зиминская западных электрических сетей АО «Иркутская электросетевая компания» ФИО14 Е.2 Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований закона, в том числе, в силу препятствий непреодолимого характера, не представлено.

По смыслу закона при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Следовательно, основанием для освобождения должностного лица - директора трансформаторной подстанции ПС-500 Ново-Зиминская западных электрических сетей АО «Иркутская электросетевая компания» ФИО14 Е.2 от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного должностного лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего выполнения обязанностей. Вместе с тем доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом всех зависящих от него мер не представлены и в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного правонарушения.

При назначении ФИО14 Е.1 административного наказания мировой судья, руководствуясь статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность; личность ФИО14 Е.1 А.Е., который занят трудом, имеет источник дохода, проживает по месту регистрации; наличие обстоятельства, обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО14 Е.1 А.Е., суд признает признание вины. Отягчающих административную ответственность ФИО14 Е.1 А.Е. обстоятельств судом не установлено,

С учетом объекта совершенного ФИО14 Е.2 административного правонарушения, оснований для его освобождения от административной ответственности, в том числе с применением ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ФИО14 Е.1 А.Е. к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд приходит к выводу, что ФИО14 Е.1 возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора трансформаторной подстанции ПС-500 Ново-Зиминская западных электрических сетей АО «Иркутская электросетевая компания» ФИО14 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф перечислить: р/с <***>, получатель: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670), ИНН <***>, КПП 381101001, наименование банка: Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25720000, КБК 83711601193010029140, УИН 0376068805082025396431646.Разъяснить ФИО14 Е.1, что в соответствии со ст. 32.2, ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить ФИО14 Е.1, что копию квитанции необходимо предоставить в судебный участок № 125 по адресу: <...> этаж, каб. 6. Копию постановления направить ФИО14 Е.1 и должностному лицу составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в Зиминский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения копии настоящего постановления

Мировой судья А.С. Филиппов