Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № 05-0158/12/2025

УИД: 60MS0012-01-2025-001265-12

Дело №5-158/12/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2025 годаПсковская область

п. Палкино

ул.Изборская д.13

Мировой судья судебного участка №12 в границах административно-территориальной единицы "Палкинский район" Псковской области Васильева Е.В. при секретаре Урузбаевой В.А., с участием заместителя прокурора Палкинского района Псковской области Васильева Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица — начальника отдела муниципального контроля управления делами Администрации Палкинского района ФИО1,***

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Палкинского района Псковской области 19.09.2025 проведена проверка исполнения Администрацией Палкинского района требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и выявлены следующие нарушения: информация, предусмотренная требованиями части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте муниципального образования «Палкинский район» https://palkino.gosuslugi.ru/ не актуальна либо не размещена; в нарушение требований 3 статьи 46 Федерального закона №248-ФЗ на сайте муниципального образования «Палкинский район» https://palkino.gosuslugi.ru/ отсутствуют утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; в нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация на сайте муниципального образования «Палкинский район» https://palkino.gosuslugi.ru/ об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не размещена.

Таким образом, в действиях должностного лица Администрации Палкинского района — начальника отдела муниципального контроля управления делами Администрации Палкинского района ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о месте, дате и времени судебного заседания, не явилась, предоставила в суд заявление, в котором указала, что вину признает полностью, просила назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора Палкинского района Псковской области Васильев Р.А. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.27 часть 2 КоАП РФ, так как имеет место нарушение законодательства, в части не опубликования на сайте Администрации района сведения подлежащих обязательному размещению.

В соответствии с требованиями статьи 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федеральный закон № 8-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч.1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 2 Федерального закона № 8-ФЗ определено, если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Официальным сайтом муниципального образования «Палкинский район» в сети Интернет является сайт по электронному адресу: palkino.gosuslugi.ru.

Согласно пунктами 1, 5, 7 статьи 26 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, предусматривающими возложение полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению на государственные или муниципальные учреждения, определяются органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов, отнесенными настоящим Федеральным законом к полномочиям контрольных (надзорных) органов.

В соответствии с частью 1 статьей 44 Федерального закона №248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона №248-ФЗ утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе информирование.

Частями 1, 2 статьи 46 Федерального закона №248-ФЗ определено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Согласно пунктам 2, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209) основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются, в том числе, доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как определено в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел ввиду необходимость её использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного администрация района обязана размещать в сети «Интернет» вышеуказанную информацию.

Однако в ходе проверки установлено, что информация, предусмотренная требованиями части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте муниципального образования «Палкинский район» https://palkino.gosuslugi.ru/ не актуальна либо не размещена.

В нарушение требований 3 статьи 46 Федерального закона №248-ФЗ на сайте муниципального образования «Палкинский район» https://palkino.gosuslugi.ru/ отсутствуют утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

В нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация на сайте муниципального образования «Палкинский район» https://palkino.gosuslugi.ru/ об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не размещена.

Статьей 5 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При надлежащем исполнении своих обязанностей, должностное лицо имело возможность соблюдать требования закона.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Распоряжением Администрации Палкинского района от 05.04.2024 № 164 утверждено положение об официальном сайте администрации Палкинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://palkino.gosuslugi.ru/ (далее – Распоряжение № 164).

В соответствии с п. 5.2 Регламента информационного наполнения официального сайта администрации Палкинского района информационные материалы для размещения на официальном сайте предоставляются должностными лицами структурных подразделений администрации района.

Ответственным лицом за размещение информации в сфере муниципального контроля на официальном сайте Администрации Палкинского района является начальник отдела муниципального контроля управления делами администрации района ФИО1.

Выслушав заместителя прокурора Палкинского района Псковской области Васильева Р.А., исследовав все доказательства в совокупности: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акт осмотра официального сайта сети интернет Администрации Палкинского района, письменные объяснения ФИО1, скриншоты сайта palkino.gosuslugi.ru, копию постановления Администрации Палкинского района №164 от 05.04.2024, копию положения об официальном сайте администрации Палкинского района, копию регламента информационного наполнения официального сайта администрации Палкинского района, копию перечня о деятельности администрации Палкинского района, размещаемой в сети «Интернет», копию должностной инструкции начальника отдела муниципального контроля управления делами администрации района, утвержденной распоряжением администрации Палкинского района от 31.05.2021 №236-р, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 13.27 часть 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Таким образом, суд квалифицирует действия должностного лица — начальника отдела муниципального контроля управления делами Администрации Палкинского района ФИО1 по  части 2 статьи 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет установлена федеральным законом.

Место совершения административного правонарушения: <...>.

Время совершения административного правонарушения: 19.09.2025 года (дата выявления правонарушения).

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не отнесено к категорий тех, административное наказание в виде административного штрафа за совершение которых, не подлежит замене в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

С учетом характера и степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, отсутствия последствий, указанных в статье 3.4. КоАП РФ, полагаю возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, на предупреждение.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 13.27, статьями 29.9- 29.10, частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать виновным должностное лицо — начальника отдела муниципального контроля управления делами Администрации Палкинского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, применив положения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения постановления в Печорский районный суд Псковской области через мирового судью.

Мировой судья /подпись/ Е.В. Васильева

Копия верна

Мировой судья Е.В. Васильева