Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № 5-266/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень 26 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Тюмени Дайнеко Ольга Васильевна, адрес: <...> Октября, д. 36/1, каб. 311, рассмотрев дело №5-266/2025/4м об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАПОУ ТО «ТКТТС<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

28.05.2025 в 10 час. 00 мин. ГАПОУ ТО «ТКТТС», являясь правообладателем объектов защиты на праве оперативного управления, расположенных по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушило (не выполнило) в установленный срок законное предписание №2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 года, срок исполнения которого истек 01.04.2025 года, а именно:

1) не выполнен пункт 21 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ - не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты выполнением одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности;

2) не выполнен пункт 22 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на первом этаже в общежитии на путях эвакуации допускается перепад высот (на лестнице демонтирована одна ступень);

3) не выполнен пункт 24 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; табл. 7.1 п. 7.6 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», (ранее требуемый п. 6.1 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»), не обеспечен минимальный расход воды внутреннего противопожарного водопровода на внутреннее пожаротушение не менее 1 х 2.5 л/с; 4) не выполнен пункт 25 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина запасных эвакуационных выходов менее 1,2 метра (фактически эвакуационные выхода ведущие из лестничных клеток наружу 0,98 см.); 5) не выполнен пункт 26 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации), не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, (уровень звука постоянного шума вместе с сигналом, производимым оповещателями менее 75 дБА); 6) не выполнен пункт 1 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи; 7) не выполнен пункт 2 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», внесены не полные и не достоверные данные в декларацию пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности; 8) не выполнен пункт 6 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение пп. «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479), допущено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода); 9) не выполнен пункт 7 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479), не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; 10) не выполнен пункт 8 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение пп. «а» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479), при эксплуатации эвакуационных путей допущено устройство на путях эвакуации порогов; 11) не выполнен пункт 9 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 7.6.3 СП 52.1330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (аналогичные требования установлены ранее действующими нормативными документами п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.74 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»), не обеспечено аварийное освещение на путях эвакуации; 12) не выполнен пункт 10 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта п. 4.1.1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», расход воды внутреннего противопожарного водопровода на внутреннее пожаротушение менее 1х2,5 л/с (фактический расход воды внутреннего противопожарного водопровода (диктующего пожарного крана ПК № 6) составил 1х1,86 л/с); 13) не выполнен пункт 11 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 51 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479), в помещении насосной станции отсутствует схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей; 14) не выполнен пункт 12 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 6.1.6. СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», дистанционное включение пожарного насоса не предусмотрено из диспетчерского пункта либо пожарного поста, а также от кнопок ручного пуска, установленных возле или внутри пожарных шкафов ВПВ (по факту кнопка расположена в комнате уборщика служебных помещений); 15) не выполнен пункт 13 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 7.3 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», в ВПВ, совмещенном с ХПВ, допущено применение в качестве запорных клапанов ПК шаровых кранов со временем открытия и/или закрытия менее 5 с; 16) не выполнен пункт 14 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479), на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем; 17) не выполнен пункт 16 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука постоянного шума вместе с сигналом, производимыми речевыми оповещателями на удалении от них более 3-х метров не менее 75 дБА, частично не работают речевые оповещатели в общих коридорах на 3-5-м этажах здания;

18) не выполнен пункт 18 предписания № 2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (аналогичные требования установлены ранее действующим нормативным документом п. 4.6. СНиП 2.01.02-85* Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы; п. 4.6. СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»), не обеспечена минимальная ширина эвакуационных выходов в свету, предназначенных для эвакуации людей не менее 0,8 м (по факту 0,58-1,36), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель ГАПОУ ТО «ТКТТС», по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений. Выполнение предписания надзорного органа требует крупных финансовых вложений, которыми колледж не располагает, так как является государственным автономным учреждением, которое финансируется за счет бюджетных средств, в связи с чем, просит не привлекать колледж к административной ответственности, приобщить к материалам дела письменные пояснения по делу. В судебном заседании представитель ГАПОУ ТО «ТКТТС», по доверенности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась, поддержала доводы ФИО1 Вина ГАПОУ ТО «ТКТТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом №2505-72-009-00168/6/1 об административном правонарушении от 29.05.2025 года; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 13.05.2025 года; уведомлением о проведении выездной проверки от 14.05.2025 года; решением о проведении выездной проверки от 12.05.2025 года; актом выездной проверки от 28.05.2025 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований №2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 года; жалобой на решение контрольных органов; ходатайством от 06.05.2024 года; решением по результатам рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения решения (переносе сроков исполнения предписания об устранении пожарной безопасности) от 07.05.2024 года. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о виновности ГАПОУ ТО «ТКТТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ГАПОУ ТО «ТКТТС» правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания Санкция ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права ГАПОУ ТО «ТКТТС» при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Недостаточное финансирование не свидетельствует об отсутствии вины ГАПОУ ТО «ТКТТС» в совершении вмененного административного правонарушения. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом, содержит законные требования, конкретные указания и четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, является исполнимым.

Несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей. Правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных общественно опасных последствий. Срок исполнения предписания №2310/009-72/489-П/ПВП от 15.11.2023 года был продлен, с учетом финансовых возможностей.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение совершено в сфере соблюдения правил пожарной безопасности, нарушение требований которых может привести к тяжким последствиям и опасность наступления таких последствий не может быть малозначительной. Таким образом, допущенное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное в силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением судья не усматривает по следующим основаниям. Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных положений, следует, что ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с общими правилами при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельством, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом всех обстоятельств дела, и считает необходимым назначить ГАПОУ ТО «ТКТТС» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГАПОУ ТО «ТКТТС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей в доход государства. В соответствие с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, 04672005810), КПП 720301001, ИНН <***>, р/с <***>, отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень кор.счет 40102810945370000060 БИК 017102101, ОКТМО 71701000, КБК 02611601193010005140, УИН 0348809250040050266020256. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: О.В. Дайнеко