Постановление от 26 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Мировой судья судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зеленина А.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Италбетон» - <ФИО1>., помощника Ахтубинского прокурора Салиевой Ф.Ф., рассмотрев в судебном участке № 1 Ахтубинского района Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела № 5-1/2025, об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственности «Италбетон», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области на рассмотрение поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Италбетон».

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2>, следует, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в деятельности ООО «Италбетон». Проверкой установлено, что в рамках национального проекта «Демография» и федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет» на территории Ахтубинского района было запланировано строительство 2 детских садов (м-н Лавочкина (ул. Агурина, г. Ахтубинск) и п. Петропавловка (ул. Садовая, г. Ахтубинск). Между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ООО «Италбетон» <ДАТА3> заключен государственный контракт <НОМЕР> на проектно-изыскательные и строительство объекта «Строительство детского сада-ясли на 120 мест по адресу: <...> в районе дома № 18»: на сумму 170,4 млн. рублей. На основании п. 4.1.1 подрядная организация приняла на себя обязательства выполнить работы, предусмотренные п. 1 контракта, в установленные сроки, включая выполнение строительно-монтажных работ, поставку и монтаж необходимого оборудования и материалов, изделий, включая ввод объекта в эксплуатацию. Со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанность по оплате авансового платежа исполнена, что подтверждается платежными поручениями. На основании решения Арбитражного суда Астраханской области от <ДАТА4> по делу <НОМЕР> к государственному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3> заключено дополнительное соглашение от <ДАТА5><НОМЕР> о продлении сроков выполнения работ до <ДАТА6>, заключено дополнительное соглашение от <ДАТА7><НОМЕР> об увеличении цены Контракта. Исходя из содержания пункта 3.2 Государственного контракта <НОМЕР>, который остается неизменным, неисполнение подрядчиком сроков работ, в том числе о которых сам подрядчик указал (до <ДАТА8>), влечет соответствующие правовые последствия. При этом, в соответствии с информацией, полученной от заказчика, по состоянию на <ДАТА6> подрядчиком нарушены условия контракта, которые выразились в отставании от графика выполнения работ, предусмотренного графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту). В соответствии с условиями контракта подрядчик ООО «Италбетон» в срок до <ДАТА6> должен был выполнить строительно-монтажные работы и осуществить поставку и монтаж оборудования на объекты. Согласно представленных сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО> принято работ по КС-2 на сумму 77 806 894,46 руб. техническая готовность объекта - 35 %. Выплачен аванс в размере 152 558 675 руб. Стоимость неисполненных обязательств составляет: остаток освоения по КС-2 143 273 245,54 руб., сумма неотработанного аванса 102 421 764,28 рублей. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитие образования Астраханской области», основное мероприятие по реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин создание условии дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография». Проверка <ДАТА9> показала, что на объекте работы проводили только <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Строительная готовность объекта -78%. Указанное свидетельствует, что в установленные контрактом сроки работы не выполнены, сроки выполнения работ не продлевались. Дата совершения правонарушения - <ДАТА10> Соглашаясь при заключении контрактов с установленными в них условиями, подрядчик ООО «Италбетон» обязан был тщательно изучить, проверить документацию и полностью ознакомиться со всеми условиями, связанными с выполнением работ, принять на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ, а также изучить все материалы контрактов и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Непринятие ООО «Италбетон» мер по надлежащему исполнению обязательств, предусмотренных контрактами, приводит к не достижению целевых показателей национального проекта «Демография», влечет нарушение требований ст. ст. 12, 34 и 94 Закона № 44. ООО «Италбетон» не предприняло все меры по соблюдению требований к исполнению контракта, так как при заключении контракта ООО «Италбетон» должно было осознавать соразмерность объема выполнения работ и сроков, отведенных для ее выполнения. ООО «Италбетон» имело возможность не допускать нарушения условий контракта, но им не были приняты все зависящие от них меры. В данном случае нарушаются интересы несовершеннолетних детей, а именно: не достигнут результат по обеспечению показателя: «количество дополнительно созданных мест с целью обеспечения дошкольным образованием детей в возрасте до трех лет» в числе 120 мест. Не завершение объекта строительства ставит под угрозу реализацию мероприятий государственной программы «Развитие образования в Астраханской области». По информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сумма материального ущерба в данном случае это не отработанные подрядчиком аванс по контракту в размере 102 421 764,28 рублей. Имеет место неисполнение контракта, по условиям которых подрядчику выплачены авансы, которые до настоящего времени не отработаны в полном объеме, что причиняет существенный вред обществу и государству, и ставит под грозу освоение выделенного на данные цели финансирования В судебном заседании законный представитель юридического лица <ФИО2>, пояснил, что общество вину признает. При назначении наказания просил учесть совокупность смягчающих обстоятельств, а также на дату рассмотрения дела, принятые и подписанные заказчиком акты выполненных работ - <НОМЕР> от <ДАТА11> - 10 627 746,63 руб., <НОМЕР> от <ДАТА12> - 67 179 147,83 руб., <НОМЕР> от <ДАТА13> - 12 804 977,03 руб., <НОМЕР> от <ДАТА14> - 2 535 027,03 руб., <НОМЕР> от <ДАТА15> - 3 858 318,29 руб., <НОМЕР> от <ДАТА16> - 11 805 380,20 руб., <НОМЕР> от <ДАТА17> - 7 393 470,92 руб., <НОМЕР> от <ДАТА18> - 1 439 548,69 руб., <НОМЕР> от <ДАТА19> - 27 305 466,83 руб., в соответствии в которыми сумма неотработанного аванса составляет 3 903 972,62 руб.

В судебном заседании помощник Ахтубинского прокурора Салиева Ф.Ф. просила привлечь ООО «Италбетон» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и наказание назначить в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, то есть в размере 195 198 рублей 63 копейки.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица <ФИО1>., помощника Ахтубинского прокурора Салиеву Ф.Ф., оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В соответствии с частью 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В силу положений части 1 статьи 527, статьи 765 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом. Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса. Согласно статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В силу части 1, 7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работ или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В силу части 13.1 статьи 34, части 1, статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: своевременную оплату поставленного товара, выполненной работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом. В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением предусмотренных названным законом случаев. Факт совершения ООО «Италбетон» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2>; государственным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>, актами выполненных работ, фотоматериалом и всеми материалами дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в рамках национального проекта «Демография» и федерального проекта «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет» на территории Ахтубинского района было планировано строительство детского сада по адресу: <...> между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ООО «Италбетон». <ДАТА3> заключен государственный контракт <НОМЕР> на проектно-изыскательные и строительство объекта «Строительство детского сада-ясли на 120 мест по адресу: <...> в районе дома №18», на сумму 170,4 млн. рублей. Со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанность по оплате авансового платежа исполнена, что подтверждается платежными поручениями. В соответствии с условиями дополнительного соглашения, подрядчик ООО «Италбетон» в срок до <ДАТА6> должен был выполнить строительно-монтажные работы и осуществить поставку и монтаж оборудования на объекты. Сумма неотработанного аванса, с учетом актов выполненных работ - <НОМЕР> от <ДАТА11> - 10 627 746,63 руб., <НОМЕР> от <ДАТА12> - 67 179 147,83 руб., <НОМЕР> от <ДАТА13> - 12 804 977,03 руб., <НОМЕР> от <ДАТА14> - 2 535 027,03 руб., <НОМЕР> от <ДАТА15> - 3 858 318,29 руб., <НОМЕР> от <ДАТА16> - 11 805 380,20 руб., <НОМЕР> от <ДАТА17> - 7 393 470,92 руб., <НОМЕР> от <ДАТА18> - 1 439 548,69 руб., <НОМЕР> от <ДАТА19> - 27 305 466,83 руб., составляет 3 903 972,62 руб. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что отсутствовала фактическая возможность выполнения работ, действия (бездействия) заказчика повлекли неисполнение подрядчиком предусмотренных муниципальным контрактом обязательств в установленный срок, нет. Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Действия юридического лица ООО «Италбетон» подлежат квалификации по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Представленные доказательства виновности ООО «Италбетон» отвечают положениям статей 26.3, 28.2, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства, по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья вину ООО «Италбетон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находит полностью установленной. Таким образом, заключая муниципальный контракт, ООО «Италбетон» не могло не знать об объеме предстоящих работ, возможность ознакомления с видами предстоящих работ и их согласования с заказчиком у нее имелась, контракт заключен на основании аукциона, в котором ООО «Италбетон» приняло участие добровольно по собственной инициативе.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2021 года № 7-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога» указано, что содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Италбетон» относится к субъектам малого предпринимательства - малое предприятие, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Норма части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО «Италбетон» должен назначаться в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «Италбетон» правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в пределах санкции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.32, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

постановил:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Италбетон», ИНН <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 195 198 (Сто девяносто пять тысяч сто девяносто восемь) рублей 63 копейки, который необходимо уплатить по следующим реквизитам:

получатель штрафа УФК по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области) Отделение Астрахань г. Астрахань ИНН <***> КПП 301501001, номер счета получателя 03100643000000012500, БИК 011203901, корр. счет № 40102810445370000017, КБК 01211601073010000140, ОКТМО 12605000, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>, УИН 0348925000005500166376259. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Ахтубинский районный суд Астраханской области через мирового судью. Мотивированное постановление изготовлено 29 января 2025 года.

Мировой судья Зеленина А.А.