Постановление от 10 июня 2025 г. по делу № 5-243/2025

Решение по административному делу

Дело № 5 - 243/2025 УИД 48MS0063-01-2025-001167-37


Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 11 июня 2025 года г. Чаплыгин

Мировой судья Чаплыгинского судебного участка №1 Чаплыгинского судебного района Липецкой области ФИО3, с участием заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области Шатохиной Л.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, КПП 481801001, ОГРН <***>, юридический адрес: <АДРЕС>) ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серия <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей высшее образование, семейное положение - разведена, не имеющей на иждивении малолетних и несовершеннолетних детей, инвалидности не имеющей, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

глава администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО4 в нарушение ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в семидневный срок не перенаправила обращение <ФИО1> по вопросу ненадлежащей стоянки транспортных средств и оскорбления со стороны <ФИО2>, поступившее в администрацию сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области 14.05.2025 года, в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, для его рассмотрения по существу, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО4 в суд явилась, вину признала, в содеянном раскаялась, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора Чаплыгинского района Липецкой области от 06.06.2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении нее, факт совершения правонарушения не оспаривала. Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области Шатохина Л.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2025 года поддержала, пояснив, что прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. В результате проверки было установлено, что по состоянию на 06.06.2025 года главой администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО4 не перенаправлено обращение <ФИО1> по вопросу ненадлежащей стоянки транспортных средств и оскорбления со стороны <ФИО2>, поступившее в администрацию 14.05.2025 года, в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, для его рассмотрения по существу, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.61 КоАП РФ, входит в исключительную компетенцию органов прокуратуры. Суд, выслушав прокурора, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, считает вину ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установленной исходя из следующего. В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона № 59-ФЗ) обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Согласно ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган власти или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статья 10 Федерального закона № 59-ФЗ устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 59-ФЗ, органыместного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. В ходе проведенной проверки установлено, что 14.05.2025 года в администрацию сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области поступило и зарегистрировано обращение <ФИО1> по вопросу ненадлежащей стоянки транспортных средств и оскорбления со стороны <ФИО2> Ответ на обращение заявителя от 26.05.2025 года № 108, предоставленный главой администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО4, содержит информацию об объявлении <ФИО2> устного предупреждения. Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в семидневных срок вышеуказанное обращение не было перенаправлено в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, для его рассмотрения по существу, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.61 КоАП РФ, входит в исключительную компетенцию органов прокуратуры, что подтверждается объяснением главы администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет ФИО4 Судьей установлено и следует из представленных материалов, что ФИО4 является главой администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 06.06.2025 года. Как усматривается из материалов дела, ФИО4, являясь должностным лицом - главой администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в полномочия которой входит рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений, надлежащим образом в установленные сроки обращение (заявление) <ФИО1> от 14.05.2025 года по вопросу ненадлежащей стоянки транспортных средств и оскорбления со стороны <ФИО2>, содержащее вопросы, решение которых не входит в ее компетенцию, не перенаправила в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, для его рассмотрения по существу, нарушив требования Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Указанные обстоятельства и вина ФИО4 в совершении вышеуказанного правонарушения, подтверждаются исследованными и оцененными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2025 года, в котором изложено существо нарушения (л.д.1-4), копией решения о проведении проверки №109 от 27.05.2025 года, копией заявления ФИО5 от 14.05.2025 года (л.д.7), копией ответа главы администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО4 от 26.05.2025 года (л.д.8), письменными объяснениями ФИО4 от 03.06.2025 года (л.д.6), копией решения Совета депутатов сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №53 от 24.05.2022 года (л.д.9), копией выписки из ЕГРЮЛ от 06.06.2025 года (л.д.11-16). Указанное постановление составлено уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, ст.28.4 КоАП РФ. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО4 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ, замечаний относительно нарушений ее прав, а также относительно содержания постановления не поступило. Указанные выше доказательства суд оценивает на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, оснований сомневаться в объективности и достоверности представленных доказательств у суда не имеется, доказательств, их опровергающих, суду не представлено. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом - главой администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО4 всех зависящих от нее, необходимых, достаточных и своевременных мер по исполнению требований ч.3 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленной законодательством обязанности, ФИО4 не представлено.

Довод ФИО4, указанный в ее письменных объяснениях, о том что обращение рассмотрено в полном объеме, дополнительной проверки по нему не требовалось, является необоснованным, его мировой судья расценивает как избранный способ защиты с целью избежать административного наказания.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ФИО4, являясь должностным лицом - главой администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в полномочия которой входит рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений, надлежащим образом в установленные сроки обращение (заявление) <ФИО1> от 14.05.2025 года, содержащее вопросы, решение которых не входит в ее компетенцию, не перенаправила в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, для его рассмотрения по существу, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Учитывая все объективные данные в совокупности, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, наступившие последствия, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, влияние назначенного наказания на его исправление, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание ФИО4 своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу в отношении ФИО4 не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Основания для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производству по делу судом не установлены.

Оснований для применения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ суд не находит. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, при котором совершено правонарушение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, которая является должностным лицом, а также положения ст.3.1, ст. 3.5 КоАП РФ, полагает назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, считая данное наказание справедливым и способствующим предупреждению совершения ею новых правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

главу администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО4, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек. Взыскатель: Министерство региональной безопасности Липецкой области (Чаплыгинский судебный участок №1 Чаплыгинского судебного района Липецкой области) Реквизиты получателя штрафа: УФК по Липецкой области ИНН <***>, КПП 482601001, р/с № <***>, к/с 40102810945370000039 БИК 014206212, КБК 03311601053010000140 ОКТМО 42656000, идентификатор начисления0355664248006350024320253.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии с п.1 ст.23.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч.1 и ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. В силу ч.1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Чаплыгинского судебного участка № 1 Чаплыгинского судебного района Липецкой области. Мировойсудья (подпись) ФИО3