Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № 5-408/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-408/2025 УИД 55MS0005-01-2025-001986-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2025 года с.Знаменское Омской области

Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области <ФИО1>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> 54, При секретаре Григорович В.А.,

С участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

в отношении должностного лица и.о. директора КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, серия и номер паспорта: <НОМЕР>, <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л :

«05» июня 2024 г. в «11» час. «00» мин. согласно заявке, поданной в ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» Прокуратурой Омской области (Исх. <НОМЕР> от <ДАТА4>), (Вх. <НОМЕР> от <ДАТА4>) о выделении специалиста в сфере безопасности антитеррористической защищенности объекта для проведения совместной выездной проверки деятельности КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. В ходе комиссионной проверки объекта установлено, что и.о директора КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» - ФИО3, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей допустила нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» , а именно: - в нарушение пункта 48 Требований, паспорт безопасности, объекта (территории) в установленные сроки не актуализирован, срок действия паспорта истёк 17.03.2025г; - в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение п.п. «м» п. 24 Требований, отсутствует оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; - в нарушение п.п. «н» п. 24 Требований, не организовано взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), которое выражается в отсутствии Планов мероприятий по совместным действиям при возникновении террористических угроз, при поступлении сигналов о минировании, при совершении взрыва, поджога, актуализации и уточнении контактов дежурных (оперативны) служб территориальных органов. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса). Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также |на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно Распоряжения Министерства образования Омской области от 02.09.2025 г. №55-к Кожихова АнастасияГригорьевна была назначена на должность исполняющего обязанности директора на период вакансии директора учреждения. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, должностное лицо - и.о директора КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» ФИО3, при осуществлении своих должностных обязанностей нарушила требования к антитерростической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, установленные п. 48, п.п. «д», «м», «н» п. 24 Требований, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Местом совершения административного правонарушения является <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Дата и время совершения административного правонарушения - <ДАТА9> в 11 часов 00 минут.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО3 вину признала, в содеянном раскаивается, в дополнение указала на то, что не обеспечила должного контроля за действиями сотрудников школы.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, мировой судья находит вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях в том числе является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Представленные в материалы дела доказательства мировой судья признаёт достаточными для рассмотрения дела по существу, они содержат необходимые фактические данные, позволяющие установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 20.35 ч.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную- деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Кроме того, по смыслу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей, а также в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе, от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств. Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. В силу п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. В нарушение указанных норм в КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» требования законодательства об антитеррористической защищенности выполняются не в полном объеме. ФИО3 распоряжением от <ДАТА14><НОМЕР>-к назначена на должность исполняющего обязанности директора учреждения на период вакансии директора учреждения.

Ответственным должностным лицом за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» является <ФИО2>, что подтверждается приказом от <ДАТА15>, однако контроль возлагается на и.о. директора учреждения ФИО3

Таким образом, в нарушение указанных норм и правил КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» со стороны сотрудников школы не обеспечен надлежащий контроль за безопасностью объекта. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Исполняющая обязанности директора КОУ ОО «Шуховское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» ФИО3, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно объяснению ФИО3 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП, признает в полном объеме, в содеянном раскаивается. Непринятие вышеуказанных мер свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением возложенных действующим законодательством обязанностей по обеспечению требуемого уровня антитеррористической защищенности объекта (территории) образования, и как следствие о нарушении права обучающихся на безопасные условия обучения. Вина ФИО3 подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, выпиской из приказа о назначении на должность, должностной инструкцией, письменными объяснениями ФИО3, иными материалами дела.

Действия ФИО3 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности. При назначении административного наказания по данному делу мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, личность и имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья рассматривает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела мировой судья считает, что ФИО3 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3, 20.35 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000.00 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 15 000.00 (пятнадцать тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), КПП 550301001, ИНН <***> номер счета получателя платежа 03100643000000015200 Отделение Омск БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г.Омск, БИК 015209001, кор.сч.40102810245370000044, ОКТМО 52612000, КБК 005 116 01 203 01 9000 140, УИН 020 99 298 55 000 55 00 40820259. Постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области через судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской областив течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция или платежное поручение должны быть представлены в судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской области в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неисполнения постановления о наложении штрафа (отсутствии документа об оплате) в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) или имущество. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего штраф в установленный законом срок, к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Мировой судья А.К. Пукалова

Статья 51 Конституции РФ, права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст.24.2-24.4, 25.1, 25.5, 25.13, 30.1-30.4 КоАП РФ, разъяснены, с протоколом от 28.08.2025 г. ознакомлен (-а).

Копия постановления направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «___»________2025 г.

Копия постановления направлена Тарский МОВО- филиал ФГКУ « УВО ВНГ России по Омской области «_____»___________ 2025 г.