Постановление от 30 июля 2025 г. по делу № 5-351/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-351/2025 УИД 50MS0146-01-2025-002717-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

31 июля 2025 года г. Ногинск, Московская обл.

Мировой судья судебного участка №146 Ногинского судебного района Московской области Рамбовская Т.Е., с соблюдением требований ст. 24.2 - 24.5, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, с участием помощника Ногинского городского прокурора Юнанова И.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора АО «Зиверт Рус» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: Московская область, г. Ногинск, тер. Ногинск-Технопарк, д. 12, офис 205, ФИО1, «персональные данные»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершил привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Данное правонарушение, выявленное Ногинской городской прокуратурой, совершено 21.01.2025 года в 00 час. 01 мин. по адресу: Московская область, г. Ногинск, тер. Ногинск-Технопарк, д. 12, офис 205, при следующих обстоятельствах: «ФИО», в период с 30.05.2011 по 09.10.2024 проходил непрерывную службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. После увольнения, 09.01.2025 АО «Зиверт Рус» в лице генерального директора ФИО1 заключило с «ФИО» трудовой договор № 266, и приказом от 10.01.2025 №1 последний принят на работу на должность специалиста административно-хозяйственного отдела. Должность, занимаемая «ФИО» при увольнении, включена в перечень должностей, предусмотренный приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92. Уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего АО «Зиверт Рус» в нарушении положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации не направлялось. Трудовой договор и приказ о назначении «ФИО» на должность в АО «Зиверт Рус» подписан генеральным директором АО «Зиверт Рус» ФИО1 Помощник Ногинского городского прокурора Юнанов И.К. поддержал постановление, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо. ФИО1 извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Защитник должностного лица генерального директора АО «Зиверт Рус», ФИО2 в судебном заседании предоставила письменные пояснения указав, что вину ФИО1 полностью признает, просит назначить наказание с учетом того, что административное правонарушение совершено впервые, все необходимые меры для надлежащего соблюдения установленных правил и норм приняты, нарушение устранено. Просила назначить минимальное наказание. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается также следующими, исследованными в судебном заседании документами: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.06.2025г., данное постановление составлено в присутствии представителя должностного лица с соблюдением требований, предусмотренными ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ (л.д 1-5); - решением о проведении проверки № 33 от 26.06.2025 г. (л.д 8); - копией приказа АО «Зиверт Рус» о приеме на работу ФИО1 №1 от 06.02.2020 (л.д. 17); - копией трудового договора № 266 от 09.01.2025 г. в соответствии с которым «ФИО» принят на работу в АО «Зиверт Рус», данный договором подписан генеральным директором (л.д. 18-27); - копией приказа № 1 от 10.01.2025 г. АО «Зиверт Рус» о принятии «ФИО» на должность специалиста АХО (л.д. 28); - копией должностной инструкции специалиста АХО АО «Зиверт Рус» (л.д 29-34); - копией трудовой книжки «ФИО» (л.д. 35-41); - копией приказа от 02.08.2013 о назначении «ФИО» на должность «данные изъяты» (л.д 94-95); - копией контракта с «ФИО» о службе в уголовно-исполнительной системе РФ № 35 от 09.02.2022 (л.д 96-97); - копией приказа от 08.10.2024 о прекращении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации «ФИО» (л.д. 98); - копией должностной инструкции «данные изъяты» (л.д. 99-106); - объяснением «ФИО» (л.д 108-109). Суд, давая оценку представленных по делу доказательств, приходит к следующему: В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. У суда нет оснований не доверять содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку оно составлено и подписано уполномоченными лицами, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, всесторонне оценив и проанализировав исследованные в судебном заседании письменные доказательства по делу суд считает, что они получены в установленном законе порядке, то есть являются допустимыми, достоверны, и в совокупности достаточными для разрешения административного дела по существу. Таким образом суд приходит к выводу, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств тому, что ФИО1 были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность суду не предоставлено.

В соответствии с положениями ст. 64.1 ТК РФ Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Судом установлено, что «ФИО», в период с 30.05.2011 по 09.10.2024 проходил непрерывную службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. После увольнения, 09.01.2025 АО «Зиверт Рус» в лице генерального директора ФИО1 заключило с «ФИО» трудовой договор № 266, и приказом от 10.01.2025 №1 последний принят на работу на должность специалиста административно-хозяйственного отдела. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015№ 29, утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом п. 3 данных Правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Должность, занимаемая «ФИО» при увольнении, включена в перечень должностей, предусмотренный приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92. Вместе с тем установлено, что уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего генеральным директором АО «Зиверт Рус» ФИО1 в нарушении положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации не направлялось. Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции. К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Трудовой договор и приказ о назначении «ФИО» на должность в АО «Зиверт Рус» подписан генеральным директором АО «Зиверт Рус» ФИО1 Ст. 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации регламентированы условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими. В соответствии с ч. 3 ст. 64 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в течении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативно правовыми актами Российской Федерации. Правонарушение выявлено городской прокуратурой 26.06.2025, совершено генеральным директором АО «Зиверт Рус» ФИО1 21.01.2025 года в 00 час. 01 мин. по месту регистрации общества: Московская область, г. Ногинск, тер. Ногинск-Технопарк, д. 12, офис 205 в течение рабочего времени с момента окончания установленного законом десятидневного срока для уведомления представителя нанимателя (работодателя) о приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» предусмотрено, что привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Вместе с этим, суд учитывает, что, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. Суд считает установленным и доказанным, что генеральный директор АО «Зиверт Рус» ФИО1 21.01.2025 г. по адресу: Московская область, г. Ногинск, тер. Ногинск-Технопарк, д. 12, офис 205, совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ. Судья также полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, его отнести в соответствии статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к малозначительным, нельзя. Решая вопрос о назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимает во внимание личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1 суд признает раскаяние, полное признание последним своей вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1 мировой судья не усматривает. С учетом всех обстоятельств дела, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 4.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней) влечет наказание в виде наложение штрафа в двойном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Реквизиты для уплаты штрафа: Расчетный счет для оплаты штрафа: УФК по Московской области (Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, 04482001050), ИНН <***>, КПП 504101001, ОКТМО 46751000; кор/счет банка получателя платежа 40102810845370000004, номер счета получателя платежа: 03100643000000014800 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, КБК 83811601193010029140, УИН 0341308250014600535120254. Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 146 Ногинского судебного района Московской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Т.Е. Рамбовская