Постановление от 18 ноября 2025 г. по делу № 5-433/2025

Дело № 5-433/2025-4

УИД 42 MS0035-01-2025-002755-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 19 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово Трофимова Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица ООО «Авесто», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

24.09.2025 в отношении ООО «Авесто» старшим инспектором отдела комплексной защиты объектов Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому ООО «Авесто» вменяется нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Законный представитель ООО «Авесто» директор ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «Авесто» - ФИО3 вину не признал, представил в судебном заседании письменные возражения, согласно которым «Авесто» не имело возможности создания комиссии в соответствии с действующим законодательством так, как представители войск национальной гвардии не согласовали создание вышеуказанной комиссии после принятия соответствующего постановления правительства. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (его представителя). Соответственно права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ разъяснены не были. Из отчета об отправлении корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО> следует, что 14.09.2025, 19:51- передано почтальону, и сразу же 14.09.2025, 19:52- неудачная попытка вручения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в виду малозначительности.

Выслушав защитника ООО «Авесто», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, образует нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 15.08.2025) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов 1территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований). Пунктом 5 Требований установлено, что «В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории». В соответствии с пунктом 9 Требований, комиссия назначается «при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней». В соответствии с пунктом 13 Требований «Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии». «На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории)» (пункт 31 Требований). Судом установлено, что на основании решения заседания антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса в адрес ООО «АВЕСТО» направлялось письмо (исх. от 14.08.2025 №706/9-2357) «О категорировании объектов здравоохранения» о необходимости создания комиссии по обследованию и категорировании стоматологической клиники ООО «АВЕСТО».

В адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» от директора ООО «АВЕСТО» ФИО4 поступил ответ (исх. б/н от 26.08.2025) о необходимости выделения представителя от Росгвардии в целях категорирования стоматологической клиники, расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N8. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) от 29.08.2025 №ЮЭ9965-25-129459496 (ОГРН — <***>) директором ООО «АВЕСТО» является ФИО2 с датой внесения сведений о данном лице от 25.03.2021.

Адресом юридического лица ООО «АВЕСТО» является: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Данный адрес также являлся фактическим адресом функционирования объекта (ООО «АВЕСТО») в соответствии договором аренды. В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.08.2021, помещение, расположенное по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, кадастровый номер 42:24:0501002:8785, передано ООО «АВЕСТО» с 01.08.2025 до 30.17.2022 (пролонгирован).

В соответствии с выпиской из реестра лицензий от 28.12.2021 (per. номер: Л042-01- 006521) датой предоставления лицензии стоматологической клиники ООО «АВЕСТО», расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, является 28 декабря 2021 года. Согласно п.п. 7, 9 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 15.08.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия); комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Таким образом, ФИО2, являясь руководителем, а также правообладателем стоматологической клиники ООО «АВЕСТО» обязан был назначить комиссию для проведения обследования и категорирования объекта здравоохранения — ООО «АВСЕТО», с учетом даты с выписки из реестра лицензий (28.12.2021) и тридцатидневного срока, отведенного абзацем 2 пункта 9 Требований на создание комиссии, не позднее 27 января 2022 года. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, юридическое лицо ООО «АВЕСТО» не исполнило обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) ООО «АВЕСТО», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, предусмотренного пунктом 9 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 КоАП РФ, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У ООО «АВЕСТО» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «АВЕСТО» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) или о невозможности их соблюдения. Вина ООО «АВЕСТО» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 24.09.2025 года, протоколом заседания антитеррористической комиссии от 21.06.2023, письмом от 14.08.2025, ответом генерального директора ООО «АВЕСТО» ФИО2 от 26.08.2025, выпиской ЕРГЮЛ, договором аренды нежилого помещения от 01.08.2021, выпиской из реестра лицензий, иными письменными материалами дела. Место совершения правонарушения - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения будет являться место нахождения ООО «АВЕСТО»). Указанный протокол об административном правонарушении от 24.09.2025 г. составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Права и законные интересы ООО «АВЕСТО» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Срок привлечения ООО «АВЕСТО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не истек. Разрешая ходатайство представителя ООО «АВЕСТО» о признании правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При этом суд учитывает, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства. Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность, нарушает сформулированные в ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципы борьбы с ним, включая обеспечение, защиту основных прав, свобод человека и гражданина, создает угрозу их нарушения С учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, оснований для признания правонарушения, совершенного ООО «АВЕСТО», малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного ООО «АВЕСТО» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в пределах санкции статьи в размере 100 000 рублей.

Отклоняя доводы защитника о том, что должностное лицо составившее протокол, не приняло мер к надлежащему извещению юридического лица о времени и месте составления протокола, мировой судья исходит из того, что ООО «АВЕСТО» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке, поскольку согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Так, согласно отчету отслеживания отправления с идентификатором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 12.09.2025 года почтовое уведомление прибыло в место вручения, возвращено 20.09.2025 года в связи с истечением срока хранения без нарушения установленного порядка доставки и семидневного срока хранения судебной корреспонденции. Доводы о несоблюдении работниками ФГУП "Почта России" порядка вручения почтовой корреспонденции, не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих неполучение юридическим лицом уведомления о времени и месте составления протокола в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, заявителем в материалы дела не представлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «АВЕСТО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательными работами на срок до пятидесяти часов. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № <***> ИНН <***>, КПП 420501001 Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово Казначейский счет: 03100643000000013900 Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032 БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000 Код бюджетной классификации (КБК) 874 116 01203 01 9000 140 УИН 0348809342003550043320258 Квитанцию об уплате штрафа предоставитьв суд.

Мировой судья: Н.К. Трофимова