Постановление от 15 апреля 2025 г. по делу № 5-187/2025Судебный участок № 1 Приморского судебного района Архангельской области - Административное правонарушение Решение по административному делу Дело № 5-187/2025 УИД 29MS0050-01-2025-001250-79 ФИО2, являясь должностным лицом - начальником Беломорского территориального управления администрации Приморского муниципального округа <АДРЕС> области, (<АДРЕС>) не отразил данные, содержащиеся в первичных учетных документах, что привело к представлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности с искаженной информацией об активах. ФИО2 и защитник <ФИО1> в судебном заседании не отрицая факт искажения данных в бухгалтерской отчетности, вместе с тем указали, что данные искажения явились вследствие того, что в управлении длительное время нет главного бухгалтера, поэтому были допущены данные нарушения. Просили признать данное правонарушение малозначительным и применить к данным отношениям положения статьи 2. 9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно примечаниям 1, 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, среди прочего, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. В силу подп. 5, 6 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА3> N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон «О бухгалтерском учете») ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним (ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете»). Приказом Минфина России от <ДАТА4> N 257н утвержден федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», в силу п. 7 которого основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета. Группами основных средств, среди прочего, являются жилые помещения, нежилые помещения (здания и сооружения). Требования к составлению бухгалтерской отчетности установлены Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - Инструкция N 33н), утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА5> N 33н, в силу п. 1 которой государственные (муниципальные) бюджетные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. В соответствии с п. 12 Инструкции N 33н в состав бухгалтерской отчетности, в том числе, включаются следующие формы отчетов: Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730); Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф.0503760). Пунктом 56 Инструкции предусмотрено, что раздел 4 «Анализ показателей отчетности учреждения» пояснительной записки к Балансу учреждения (ф.05 03 760) включает в себя Сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф.0503768), требования к оформлению которой раскрыты в п. 68 Инструкции N 33н. Информация в Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (ф.0503768) содержит обобщенные за отчетный период данные о движении нефинансовых активов учреждения, за исключением оборотов по внутренним расчетам (п. 68 Инструкции N 33н). Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия установлен факт нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА3> г. <НОМЕР>-ФЗ «О бухгалтерском учете». Нарушение заключается в неотражении данных, содержащиеся в первичных учетных документах, что привело к представлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности с искаженной информацией об активах. В рамках контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Приморского муниципального округа бюджетная отчетность Территориального управления проверена как отчетность главного администратора бюджетных средств, т.е. в консолидации с подведомственным муниципальным казенным учреждением «Уют». Согласно главной книги и оборотной ведомости по нефинансовым активам МКУ «Уют» за 2024 год на счете 101.00 «Основные средства» числится движимое имущество общей балансовой стоимостью 7 283 487,51 рублей. Эти данные подтверждены первичными учетными документами. По данным главной книги и оборотной ведомости по нефинансовым активам Территориального управления за 2024 год, на счете 101.00 «Основные средства» в составе движимого имущества числятся только нежилые помещения (здания, сооружения), общей балансовой стоимостью 3 864 350,62 рублей, введенные в эксплуатацию в 2024 г. В то же время, согласно Постановлению администрации Приморского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА7><НОМЕР> «Об изъятии из казны Приморского муниципального округа <АДРЕС> области, закреплении на праве оперативного управления и передаче имущества» и акта приема-передачи имущества от <ДАТА7> Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа было передано в оперативное управление Территориальному управлению недвижимое имущество балансовой стоимостью 26 961 849,74 рублей и движимое имущество балансовой стоимостью 9 916 764,92 рубля. На основании Постановления администрации Приморского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА8><НОМЕР> «Об изъятии из оперативного управления и передаче недвижимого имущества в казну Приморского муниципального округа <АДРЕС> области» Комитет изъял из оперативного управления Территориального управления недвижимое имущество балансовой стоимостью 26 961 849,74 рублей. Таким образом, после изъятия недвижимого имущества в оперативном управлении Территориального управления осталось движимое имущество стоимостью 9 916 764,92 рубля, которое не было учтено в бухгалтерском учете в 2024 г. По результатам контрольного мероприятия составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА9> В Территориальном управлении в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> и с <ДАТА12> по настоящее время отсутствует главный бухгалтер. Начальником территориального управления - ФИО2, не были выполнены требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР>-ФЗ «О бухгалтерском учете», который обязывает руководителя экономического субъекта возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или другое должностное лицо либо заключить договор об оказании соответствующих услуг. Указанные обстоятельства привели к искажению показателя бюджетной отчетности Территориального управления за 2024 год, выразившемуся в недостоверной информации об основных средствах в сумме 9 916 764,92 рублей или более 10%. По данным Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) по строке 010 Основные средства (балансовая стоимость) отражена в сумме 11 147 838,13 рублей, а следовало 21 064 603,05 рублей (3 864 350,62 + 9 916 764,92 + 7 283 487,51). Отклонение составило 47,1%. В соответствии со статьей 264.2 БК РФ, распоряжением финансового управления администрации Приморского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА13><НОМЕР> срок сдачи бюджетной отчетности для Территориального управления установлен <ДАТА14> Территориальным управлением бюджетная отчетность, содержащая уточненные (исправленные) показатели не представлена. Событие административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждается доказательствами, собранными по делу: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 28.03.2025; - копией оборотной ведомости по нефинансовым активам МКУ «Уют»; - копией главной книги МКУ «УЮТ»; - копией оборотной ведомости по нефинансовым активам Беломорского территориального управления; - копией главной книги МКУ Беломорского территориального управления; - копией постановления об изъятии из казны, закреплении на праве оперативного управления и передаче имущества; - копией постановления об изъятии из оперативного управления и передаче недвижимого имущества в казну; - копией акта по результатам контрольного мероприятия; - копией баланса; - копией распоряжения о сроках представления в финансовое управление годовой отчетности об исполнении бюджетов, сводной годовой бухгалтерской отчетности; - копией распоряжения о приеме на работу и назначении на должность ФИО2; - копией Решения Собрания депутатов. Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает доказанным факт совершения ФИО2, являющимся в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушениетребований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Доводы ФИО2 и защитника о малозначительности совершенного деяния, суд признает несостоятельными, по следующим основаниям. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности начальником управления отсутствуют). Таким образом, в рассматриваемом случае оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объективных оснований и исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4. 3 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. За совершенное правонарушение ФИО2 подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Согласно части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. На основании статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, имущественный ущерб и иной вред правонарушением не причинен, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание, в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: должностное лицо - начальника Беломорского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Приморском районном суде Архангельской области через мирового судью, или непосредственно в Приморском районном суде. Мировой судья В.Н.Семёнов Судьи дела:Кадикина Александра Сергеевна (судья) (подробнее) |
