Постановление от 6 марта 2017 г. по делу № 5-195/2017

Дело № 5-195/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06 марта 2017 года г. Вилючинск Камчатского края Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района ФИО2, при секретаре Патриной Ю.Н., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г. Вилючинске Камчатского края по ул. Спортивная д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8», юридический адрес: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8» (далее - МБДОУ «Детский сад № 8», Учреждение) в срок до 23 января 2017 года, не выполнило в полном объеме законное предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске № Н-71 от 02 ноября 2016 года, а именно: в нарушение ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 13 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 11 раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, а именно, в МБДОУ «Детский сад № 8», расположенном в <...>: - допущены к приему пищевые продукты - овощи свежие, помещенные в транспортную упаковку (мешки, коробки) и поступившие в учреждение: лук репчатый свежий и чеснок свежий, производства Нинь Анская торгово-экономическая компания «Юань Фэнь», Китай, урожай 2016 года - на маркировке и иных сопроводительных документах к которым, в том числе, и в декларации о соответствии, отсутствует информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. При рассмотрении дела законный представитель Учреждения ФИО3 пояснила, что учреждением ведется работа, направленная на недопущение к приему продукции, в отношении которой отсутствует информация об использовании пестицидов, от российских производителей продукции они добились предоставления необходимой документации, однако в отношении растительного сырья иностранного производства как к моменту истечения срока выполнения предписания, так и к рассмотрению дела получить от поставщика ООО «Экокамфуэл» предоставления данных документов не представляется возможным, поскольку, по мнению поставщика продукции, на продукцию иностранного производства действие ТР ТС 021/2011 не распространяется. Добавила, что ООО «Экокамфуэл» является единственным поставщиком овощей и фруктов, который был заявлен во время проведения конкурса для заключения муниципального контракта. Выслушав законного представителя Учреждения ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. МБДОУ «Детский сад № 8» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а потому несет ответственность за свою деятельность. Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 02 ноября 2016 года МБДОУ «Детский сад № 8» по ул. Крашенинникова, д. 29 в г. Вилючинске выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства: ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 13 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 11 раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, в связи с чем выдано предписание № Н-71 об устранении нарушений санитарного законодательства: в срок до 23 января 2017 года, предписано: не допускать к приему пищевые продукты, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации, а именно: без наличия информации на продовольственное сырье растительного происхождения - овощей и фруктов свежих об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. Предписание вручено заведующей Учреждением ФИО3 02 ноября 2016 года, что подтверждается ее подписью. В соответствии 5.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее- Роспотребнадзор) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу и в силу п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, имеет полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений. Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 24 января 2017 года в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске из МБДОУ «Детский сад № 8» поступил отчет об исполнении предписания № Н-71 с приложением подтверждающих документов, в котором Учреждение указало, что продовольственное сырье растительного происхождения, выращенное в Камчатском крае, поступает в учреждение с информацией об использовании пестицидов (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов, на продовольственное сырье растительного происхождения, завозимое на территорию Камчатского края, информация у поставщика отсутствует. В подтверждение проведенной работы по исполнению предписания Учреждением представлены претензия в ООО «Экокамфуэл», копии Деклараций о соответствии и протоколов лабораторных исследований, в том числе, в отношении лука репчатого и чеснока, производства г. Нинь Ань, Китай, согласно которым данное сырье соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Из протоколов лабораторных испытаний следует, что вышеперечисленные овощи были проверены на наличие глобальных пестицидов, по результатам проверки установлено, что там, где использовались при выращивании овощей глобальные пестициды, их уровень не превысил нормативного значения. Распоряжением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от № 38 от 01 февраля 2017 в отношении МБДОУ «Детский сад №8» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью исполнения, в том числе, предписания должностного лица № Н-71, срок для исполнения которого истек. Проведение проверки запланировано в период с 03 по 16 февраля 2017 года. Копия распоряжения получена юридическим лицом 01 февраля 2017 года посредством факсимильной связи. В ходе внеплановой выездной проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске установлено, что предписание № Н-71 от 02.11.2016 г. не исполнено Учреждением в полном объеме: допущены к приему пищевые продукты, продовольственное сырье растительного происхождения: овощи свежие, помещенные в транспортную упаковку (мешки, коробки) и поступившие в учреждение - лук репчатый свежий и чеснок свежий, производства Нинь Анская торгово-экономическая компания «Юань Фэнь», Китай, урожай 2016 года - на маркировке и иных сопроводительных документах к которым, в том числе, и в декларации о соответствии, отсутствует информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Из приведенных норм закона следует, что ответственность юридического лица наступает, если у него имелась возможность для исполнения требований вышеуказанных норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со статьей 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Согласно положениям статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. В силу ч. 2 ст. 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Аналогичное требование установлено п.11 раздела 1 главы II Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (в ред. от 02.12.2015) "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", согласно которому для продовольственного сырья растительного происхождения обязательна информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. В силу абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (в ред. от 27.08.2015) не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации. Из приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что сырье растительного происхождения может быть допущено к использовано для производства (изготовления) пищевой продукции только при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Отсутствие контроля за наличием информации об обработке пестицидами поступивших в учреждение овощей (лука и чеснока) создает прямую угрозу жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, не только при употреблении продуктов их переработки, но и при непосредственном контакте с обработанным пестицидами овощами и работе с ними. При этом мировой судья учитывает, что в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 452 "О проекте Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на 2011 - 2015 годы" в рамках Таможенного союза стороны применяют единые принципы и правила ответственности за нарушение требований законодательств государств - членов Таможенного союза и законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. В соответствии с указанным документом стороны гармонизируют законодательства государств - членов Таможенного союза в области ответственности изготовителя, импортера за ущерб, причиненный потребителю в результате выпуска в обращение на единую таможенную территорию продукции, не соответствующей обязательным требованиям. Ответственность за несоответствие размещаемой на рынке продукции установленным требованиям несут изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер, поставщик и продавец продукции. Все субъекты (участники) экономической деятельности, осуществляющие выпуск в обращение продукции, принимают меры, гарантирующие поставку на рынок только той продукции, которая соответствует обязательным требованиям. При таких обстоятельствах, Предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске № Н-71 от 02 ноября 2016 года обоснованно выдано юридическому лицу в соответствии с предоставленными должностному лицу действующим законодательством полномочиями, в связи с чем является законным и подлежало безусловному исполнению в установленный срок. По факту невыполнения МБДОУ «Детский сад № 8» в установленный срок законного предписания, 10 февраля 2017 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО4 в отношении МБДОУ «Детский сад № 8» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица ФИО3 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, его копию получила, в письменных объяснениях указала, что предписание выполнено частично, принимаются меры для устранения выявленных нарушений. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность МБДОУ «Детский сад № 8» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, доказана. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Учреждения, признаю признание вины, а также добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Учреждения, признаю повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Взысканные средства перечислить на счет: Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 30735000, расчетный счет №<***> в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Код бюджетной классификации (назначение платежа) 141 116 90040 04 6000 140. Разъяснить МБДОУ «Детский сад № 8», что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На постановление может быть подана жалоба в Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 06 марта 2017 года. Мировой судья подпись С.С.<ФИО1>